下半年鐵路繼續(xù)高位運(yùn)行 2.6萬(wàn)億交通投資開(kāi)足馬力
2015-07-31
交通投資目前的困難是，“穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)成效不明顯”，簡(jiǎn)單說(shuō)，還是個(gè)資金的問(wèn)題：錢(qián)從何來(lái)，錢(qián)怎么來(lái)。“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域”已經(jīng)提了多年，但是“國(guó)退民不進(jìn)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與基礎(chǔ)建設(shè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)低固然有關(guān)系，但是與投融資體制的改革進(jìn)程不快也有關(guān)系。
“下半年要千方百計(jì)增加交通運(yùn)輸有效投資。”近日，在交通運(yùn)輸部召開(kāi)上半年工作總結(jié)和下半年工作部署會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂強(qiáng)調(diào)，“如無(wú)重大變化，全年完成2.6萬(wàn)億元投資有較大把握。”
在穩(wěn)增長(zhǎng)大局中，投資是重頭戲，而交通基建投資是重要組成部分。2015年已過(guò)半，交通投資完成情況如何?還有哪些困難?下半年的重點(diǎn)投資領(lǐng)域是哪些?都是市場(chǎng)較為關(guān)心的投資問(wèn)題。
上半年情況如何
在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，交通投資增速上升1個(gè)百分點(diǎn)。
交通運(yùn)輸部發(fā)言人徐成光在此前的例行筆者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在兩大領(lǐng)域，“一是傳統(tǒng)投資重點(diǎn)，主要是繼續(xù)推動(dòng)中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)鐵路投資保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。二是新興的投資重點(diǎn)，率先啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目和重大工程，在‘一帶一路’建設(shè)上，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;京津冀交通一體化建設(shè)上，重點(diǎn)推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，以南京以下12.5米深水航道二期和長(zhǎng)江中游航道重點(diǎn)航段整治等工程為重點(diǎn)，加快形成‘一江兩橫五縱’的交通運(yùn)輸體系。”
根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，鐵路公路水路完成固定資產(chǎn)投資9839億元，增速由去年同期的9.3%提升至10.4%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，交通投資增速上升1個(gè)百分點(diǎn)。
其中，公路投資中新開(kāi)工項(xiàng)目投資額占比由去年同期的18.9%提高至23.6%，水運(yùn)占比由12.6%提高至27.3%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，交通投資增速上升1個(gè)百分點(diǎn)。
北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼認(rèn)為，上半年貨運(yùn)數(shù)據(jù)相對(duì)較好，公路、水路、航運(yùn)等都保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。這與整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、電商渠道增強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)+的興起、物流產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展有著極大的關(guān)系。
數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，交通運(yùn)輸部還下達(dá)交通專項(xiàng)資金3110億元，占全年總規(guī)模的98%。在打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，將繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，今年安排貧困地區(qū)公路建設(shè)專項(xiàng)資金超過(guò)2100億元，占全國(guó)的比例超過(guò)70%;確保今年新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，全面開(kāi)工并完成大部分“溜索改橋”工程。
下半年投資重點(diǎn)
鐵路投資會(huì)在最后幾個(gè)月發(fā)力;2000億元左右的潛在投資項(xiàng)目正在挖掘;交通運(yùn)輸部將建立“三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)”。
楊傳堂部署的下半年10項(xiàng)工作中，完成交通投資任務(wù)和服務(wù)國(guó)家三大戰(zhàn)略是重中之重。
從6月初至今，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了總投資量超2700億元的項(xiàng)目，而在這些項(xiàng)目中，鐵路占了絕大多數(shù)。
交通運(yùn)輸部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，交通部正加快推進(jìn)一批先導(dǎo)作用突出的重大工程和重大項(xiàng)目：推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，支持28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)里程1400余公里;支持天津港、秦皇島港、黃驊港等6個(gè)港口建設(shè);加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持498個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)里程1.5萬(wàn)余公里。
“按照往年慣例，鐵路投資一般是在下半年尤其是最后幾個(gè)月發(fā)力，因此雖然上半年鐵路投資僅完成年度計(jì)劃投資量的兩三成左右，但并不表示鐵路投資乏力。”上述工作人員告訴筆者，由于這幾年鐵路的投資體量太大，因此大多數(shù)資金依然是靠貸款和發(fā)債來(lái)籌集，目前新的籌資渠道，例如鐵路發(fā)展基金和通過(guò)PPP模式引入民資依然只能起到輔助性的作用。
與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英透露，將啟動(dòng)一批符合國(guó)家戰(zhàn)略取向和投資方向、前期工作較為成熟的項(xiàng)目，再挖掘2000億元左右的潛在投資項(xiàng)目。
于勝英透露，交通運(yùn)輸部將建立“三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)”，梳理2016年擬開(kāi)工項(xiàng)目，做到開(kāi)工一批、研究一批、儲(chǔ)備一批。“不但要確保今年任務(wù)完成和‘十二五’順利收官，還要保障今明兩年有效銜接，確保‘十三五’順利開(kāi)局，盡快研究明確‘十三五’期交通投資政策，加快推動(dòng)‘十三五’各類建設(shè)項(xiàng)目的前期工作開(kāi)展。”
能否保量完成
雖然存在經(jīng)濟(jì)面不穩(wěn)定、籌資形勢(shì)嚴(yán)峻等困難，但是交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂強(qiáng)調(diào)，全年完成2.6萬(wàn)億元投資有較大把握
當(dāng)然，困難依然存在。楊傳堂坦言，“交通運(yùn)輸發(fā)展穩(wěn)中有憂，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)成效不明顯。”
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為，所謂增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，主要問(wèn)題恐怕仍然是交通建設(shè)的籌資形勢(shì)嚴(yán)峻，盡管中央政府推出了一系列的PPP項(xiàng)目庫(kù)，試圖引入民資，但大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)、收益率低、不確定因素大，因此民資進(jìn)入的積極性不是很高。
于勝英認(rèn)為，在創(chuàng)新融資機(jī)制方面，應(yīng)抓緊推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，在總結(jié)以往采用BOT模式推進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇一批符合條件的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，抓緊制定PPP模式操作指南，逐步化解融資難問(wèn)題。
“綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面因素，特別是隨著‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。”一位交通運(yùn)輸部政策研究室工作人員告訴筆者，今年全年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望保持基本平穩(wěn)，“目前，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)分工臺(tái)賬已建立，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，倒排時(shí)序，壓茬推進(jìn)，銷號(hào)管理，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。”
“如無(wú)重大變化，全年完成2.6萬(wàn)億元投資有較大把握。”在7月8日召開(kāi)的交通運(yùn)輸部上半年工作總結(jié)和下半年工作部署會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂再一次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)目標(biāo)，“下半年要千方百計(jì)增加交通運(yùn)輸有效投資，充分發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。”
