“飛地”為橋謀共贏
2015-07-31
編者按
打好扶貧攻堅戰(zhàn)，成都勇?lián)孜怀鞘胸熑?，以產(chǎn)業(yè)合作為抓手、以項目為支撐，健全幫扶機制、完善幫扶方案、落實幫扶責任、加大幫扶力度，通過聯(lián)合招商引資、發(fā)展“飛地園區(qū)”等形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“造血”，助推阿壩州經(jīng)濟發(fā)展。
隨著產(chǎn)業(yè)合作全方位深化，以成都阿壩工業(yè)園區(qū)為代表的一批產(chǎn)業(yè)合作示范項目拔地而起，產(chǎn)業(yè)升級有了新的落腳點，優(yōu)秀項目不斷落地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的活力?；A設施建設不斷推進、工業(yè)合作機制不斷完善、農(nóng)業(yè)合作更是亮點頻出，幫扶對象加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，在合作共贏中實現(xiàn)發(fā)展壯大、增收致富。
走進位于金堂縣淮口鎮(zhèn)的成都阿壩工業(yè)園區(qū)，如火如荼的生產(chǎn)景象呈現(xiàn)在眼前。不斷完善的基礎設施、日趨完善的保障要素、日益增長的投資項目……項目發(fā)展看得見、摸得著，每一點進展都是成都與阿壩州產(chǎn)業(yè)合作的成果證明。
成阿工業(yè)園是成都與阿壩州深入實施產(chǎn)業(yè)合作的一個示范平臺。以產(chǎn)業(yè)合作為抓手，成都發(fā)揮首位城市龍頭效應，在大力實施產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，以項目帶合作，不斷完善合作機制、拓展合作領域、豐富合作層次，助推阿壩州經(jīng)濟發(fā)展，為做強區(qū)域經(jīng)濟整體實力再發(fā)力。
亮點1完善機制
聯(lián)席會議制度確保項目落地
“近年來，成都市和阿壩州的攜手合作，已經(jīng)以制度的形式確定下來。為了發(fā)揮成都首位城市的作用，讓這種省內(nèi)區(qū)域合作更有實效，我們的合作協(xié)商制度還在不斷完善中。”市發(fā)改委相關負責人告訴記者，為了加強成都、阿壩兩地經(jīng)濟交流與合作，成都市和阿壩州已經(jīng)建立了聯(lián)席會議制度，由兩地主要領導和相關部門研究決定合作發(fā)展的重大問題，并針對不同的合作項目和工作，分別設立專項協(xié)調(diào)組，幫助合作項目順利推進?！霸缭?009年，我們就舉行了成都—阿壩共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聯(lián)席會第一次會議，在2013年又舉行了成都經(jīng)濟區(qū)暨三州區(qū)域合作聯(lián)席會。在聯(lián)席會議制度下，很多合作項目得以落地，并且取得了很好的成果?！?br />
記者了解到，成都市政府與阿壩州政府于2012年簽署了《區(qū)域合作框架協(xié)議》，促進兩地經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展和民族團結進步事業(yè)。在框架協(xié)議中，成都市和阿壩州在規(guī)劃對接、共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、環(huán)境共保、資源共享、商務合作、人才交流和治安協(xié)作等多個領域方面達成了合作意向。另外，成都市和阿壩州還先后簽訂了農(nóng)業(yè)區(qū)域合作協(xié)議、成都區(qū)域旅游合作框架協(xié)議和青年協(xié)作交流合作框架協(xié)議等合作文件，助推兩地的經(jīng)濟社會共同發(fā)展。
亮點2建設載體
共建“飛地”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開基礎設施建設的推動。記者從市發(fā)改委了解到，成都和阿壩州共同推動汶崇路和汶川縣川西北高原物資集散中心項目建設。目前，汶川縣川西北高原物資集散中心物流信息管理綜合樓項目主樓主體工程已完工，我市援建1900萬元投資的工程量已完成。
在聯(lián)席會議制度和合作框架協(xié)議下，最具典型意義的項目莫過于成阿工業(yè)園?！霸趫@區(qū)建設過程中，成都和阿壩雙方齊心協(xié)力、共謀發(fā)展。”市發(fā)改委相關負責人說，當時阿壩州貢獻出災后重建土地指標，力促園區(qū)15000畝土地于2010年取得了審批手續(xù)，并為園區(qū)爭取到災后重建資金和援建資金共6.3億元，成功發(fā)行8億元公司債券有效緩解園區(qū)基礎設施建設資金壓力；而成都方面由金堂縣財政為園區(qū)發(fā)展墊資近1億元，提供了價值25億元的土地使用權抵押擔保，并為還本付息進行兜底擔保，累計落實到位資金71.73億元。
“園區(qū)承載能力全面形成，產(chǎn)業(yè)形態(tài)初具規(guī)模，被確認為四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、四川省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！睋?jù)介紹，截至目前，園區(qū)累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資達213億元（含基礎設施投入），項目全面建成達產(chǎn)后預計年稅收21.3億元。今年上半年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.14億元，工業(yè)增加值4.43億元，實現(xiàn)稅收收入4419.7萬元，產(chǎn)業(yè)合作的成效得以充分體現(xiàn)。
亮點3拓展領域
農(nóng)業(yè)共贏為兩地合作添助力
另一方面，在充分發(fā)揮阿壩州產(chǎn)能優(yōu)勢的條件下，成都全力助推，使雙方在農(nóng)業(yè)上的合作也頻出亮點。
成都市與阿壩州共同組織舉辦了“大青城首屆山貨節(jié)”“川藏高原生態(tài)山珍暨特色旅游產(chǎn)品展銷活動”“2013年阿壩州生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營銷對接會”等特色活動，并與汶川縣多次對接并互訪學習休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗和做法，還組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社參加上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會、廣交會等，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市常
與此同時，我市各區(qū)（市）縣也在積極推進與阿壩州的農(nóng)業(yè)合作。新津縣充分利用本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，依托伍田食品、得益綠色食品等龍頭企業(yè)，加強與阿壩州畜牧產(chǎn)品貿(mào)易合作，以合作共建屠宰廠等形式在阿壩州建設大型畜牧產(chǎn)品原料供應基地，幾年來從阿壩州收購生豬、牛羊等畜牧產(chǎn)品達4萬余頭；彭州濛陽國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心與阿壩州農(nóng)業(yè)局簽署了《阿壩州農(nóng)業(yè)局—濛陽國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，截至目前，蔬菜等累計交易量達36.63萬噸；溫江區(qū)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綠島（四川）食品、四川金土地中藥材種植集團等企業(yè)，分別在汶川縣建設600畝山葵基地、在紅原縣開展2000余畝的沙化治理項目……
亮/點/展/示
成阿工業(yè)園區(qū)已引進項目139個協(xié)議總投資348.94億元
上半年，成阿工業(yè)園區(qū)“成績單”十分亮眼：新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到49戶；通過集中簽約和集中開工等舉措，新引進佛山住友富士電梯有限公司西部電梯生產(chǎn)基地、皇明太陽能發(fā)電設備生產(chǎn)基地、廣州番禺汽車節(jié)能空調(diào)制造等10個項目，協(xié)議總投資80.14億元。至此，這個2009年才組建的園區(qū)已累計引進杭州士蘭、康力電梯、鑫炬新材料等項目139個（含標準化廠房項目43個），協(xié)議總投資348.94億元。
打破區(qū)域界限攜手共建園區(qū)
2009年2月5日，為重振阿壩州工業(yè)在汶川特大地震中遭受的破壞，成都市與阿壩州政府正式簽署《關于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》，攜手啟動了災后重建項目成都·阿壩工業(yè)園。園區(qū)依托各自優(yōu)勢，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)為主導，位于成都金堂縣淮口、白果、高板鎮(zhèn)交界處，規(guī)劃面積10平方公里。
作為全國唯一跨區(qū)域合作實施災后產(chǎn)業(yè)重建的工業(yè)園區(qū)，成阿工業(yè)園的運行機制本身就是一個創(chuàng)新：在資金上，按照成都市出資60%，阿壩州出資40%的方式投資建設；在利益分配上，成都和阿壩以3.5：6.5的比例分享主要經(jīng)濟指標和政府性收益；在人員安排上，雙方等額派出管理人員進行管理，實行獨立管理、獨立核算、封閉運行、按約分紅，開創(chuàng)了區(qū)域合作互惠共贏的全新模式。
目前成阿工業(yè)園區(qū)承載能力全面形成，產(chǎn)業(yè)形態(tài)初具規(guī)模，納入拾51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃。
深化合作領域?qū)崿F(xiàn)互補共贏
截至目前，園區(qū)建成道路26條、83公里，成南高速互通正式通車；中水回用站、污水處理廠提升泵站、交通及照明設施等項目投入使用；成阿220KVA、110KVA變電站相繼投運，園區(qū)承載能力全面形成，水、電、氣、視、訊等要素保障日趨完善。
深化合作是成阿工業(yè)園成功的“秘訣”。成都擁有突出的人才、資金、技術優(yōu)勢，是西部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的集中區(qū)；阿壩是全球知名的旅游目的地，擁有九寨溝、黃龍、臥龍三個世界自然遺產(chǎn)地，同時礦產(chǎn)、藥物、水能、生物等資源豐富。雙方經(jīng)濟都具有鮮明的比較優(yōu)勢，擁有廣泛的互補合作空間。下一步，兩地還將加強農(nóng)副產(chǎn)品深加工、資源類工業(yè)產(chǎn)品深加工、旅游等產(chǎn)業(yè)的互補合作，力爭到2017年建成規(guī)模達到40平方公里，工業(yè)銷售收入實現(xiàn)800億元；到2020年成為規(guī)模達到60平方公里的千億級產(chǎn)業(yè)基地。成都日報記者余書婷陳泳攝影楊永赤朱大勇（來源：成都商報”字樣。違反上述聲明者,）
本文來源：四川新聞網(wǎng)-成都商報
