深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)讓紀(jì)律挺在前嚴(yán)到位
2015-07-31
深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)讓紀(jì)律挺在前嚴(yán)到位
江西省交通干部學(xué)院黨委書記劉曉蘭
“三轉(zhuǎn)”是黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會依據(jù)黨章規(guī)定提出的新任務(wù)、新要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)、突出主責(zé)的重要措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全面深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，真正讓紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來。下面，就此談點自己的認(rèn)識。
一、精準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)
轉(zhuǎn)職能是核心，是重中之重，就是要嚴(yán)格依照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法，厘清紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，準(zhǔn)確定位。黨章第44條明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?？梢姡D(zhuǎn)職能是踐行黨章的根本要求，是紀(jì)委職責(zé)向黨章的回歸。
一是清理和精簡牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)實工作中，一些本身負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門，一說到監(jiān)督就認(rèn)為是紀(jì)委的事，往往以工作需要為由，將比較棘手或者推不動的工作以監(jiān)督落實的名義推給紀(jì)檢監(jiān)察部門，將紀(jì)檢監(jiān)察人員當(dāng)作“沖鋒隊”甚至“擋箭牌”，而對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作卻沒能充分發(fā)揮主責(zé)部門的監(jiān)督作用，不敢擔(dān)當(dāng)，做“老好人”。所以，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門深化轉(zhuǎn)職能，解決存在的“種了別人的地，荒了自己的田”的問題，首要的就是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要盡快轉(zhuǎn)變觀念，給予紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能強(qiáng)有力支持，及時清理和精簡紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，“刪除繁枝”，從事事牽頭、樣樣主抓中解脫出來，守好主業(yè)，擔(dān)好主責(zé)。
二是整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出主責(zé)主業(yè)。一方面，及時調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高直接從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的比重，增加一線辦案人員的數(shù)量，充實執(zhí)紀(jì)辦案的力量；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要收緊拳頭，突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主業(yè)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，完善“一崗雙責(zé)”、“一崗雙評”、“一述雙報”、“一案雙查”的制度體系，強(qiáng)化懲治腐敗的中心地位，“突顯主干”，力抓主業(yè)，力行主責(zé)。
三是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革。針對紀(jì)檢組織“同體監(jiān)督難”的問題，建議全面推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，普遍實行派駐制，派駐紀(jì)檢組長不分管具體業(yè)務(wù)，只履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，派駐紀(jì)檢工作的人財物完全單列，不受駐地單位制約，變“同體監(jiān)督”為有效“異體監(jiān)督”，使派駐紀(jì)檢組織真正敢講敢管敢抓，使“一崗雙責(zé)”落實更加到位，推動形成職能定位準(zhǔn)確、監(jiān)督有效到位、溝通協(xié)調(diào)有序、工作運轉(zhuǎn)規(guī)范的紀(jì)檢監(jiān)察新格局。
二、務(wù)實創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式提質(zhì)增效
轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，就是紀(jì)檢監(jiān)察部門要深刻把握新形勢下反腐倡廉工作的規(guī)律，改進(jìn)方式方法，更加科學(xué)有效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要推動“三轉(zhuǎn)”重點轉(zhuǎn)向監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，在轉(zhuǎn)方式上，要摒棄慣性思維，改變傳統(tǒng)模式，結(jié)合單位實際，創(chuàng)新方式方法，從而把握工作主動權(quán)，實現(xiàn)“質(zhì)”的提升和“效”的增強(qiáng)，帶動監(jiān)督責(zé)任全面落實。
一是改進(jìn)監(jiān)督方式。把監(jiān)督的重點放在對主責(zé)部門的監(jiān)督上，把監(jiān)督的重心放在防止主體責(zé)任的缺失上，從一般性參與式的業(yè)務(wù)檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)督事項向既監(jiān)督事更監(jiān)督人轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督具體行為向監(jiān)督具體和抽象行為并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”。對學(xué)院而言，要著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點崗位和重點人員的監(jiān)督，加大對干部人事任免、大宗物品采購、項目維修、工程改造、業(yè)務(wù)往來費用結(jié)算等重大事項的監(jiān)督。要堅持實行月度對賬制和收費項目紀(jì)檢、財務(wù)、業(yè)務(wù)部門三方核對制度，嚴(yán)格實行物資采購“三人行”，切實加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。要根據(jù)學(xué)院培訓(xùn)基地這一特性，緊盯重要時間節(jié)點，關(guān)注“四風(fēng)”問題的新形式、新動向，防止“四風(fēng)”問題反彈；要依托現(xiàn)代科技，創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段，加大監(jiān)督檢查力度，使“四風(fēng)”問題無處遁形。
二是改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式。一方面，要摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)”的思維慣性，樹立抓早抓小抓預(yù)防更是成績的政績觀，注重早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，快查快辦，對發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)苗頭的黨員干部及時進(jìn)行談心談話，防止小問題演變成大錯誤。牢固樹立法治思維和法治理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)權(quán)力運行，改變以往程序隨意、行為粗放的執(zhí)紀(jì)習(xí)慣，形成依法依規(guī)、科學(xué)有效的執(zhí)紀(jì)程序和依法執(zhí)紀(jì)的良好執(zhí)紀(jì)習(xí)慣。另一方面，堅持“紀(jì)”在“法”前、“把紀(jì)律挺在前面”，加強(qiáng)對黨的各項紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行“零容忍”，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，真正讓紀(jì)律嚴(yán)起來、實起來、強(qiáng)起來。
三是改進(jìn)問責(zé)方式。用好問責(zé)這個“撒手锏”，力主“動員千遍，不如問責(zé)一遍”。堅持“一案雙查”，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，既要追究違紀(jì)違法人員自身的問題，也要追究有關(guān)人員的主體責(zé)任。切實做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。同時，通過深刻剖析發(fā)生在身邊的典型案件，教育身邊干部，達(dá)到懲處一個、教育一片的效果。
三、從嚴(yán)要求，轉(zhuǎn)作風(fēng)鍛造鐵軍
轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，因為任何好的政策，都需要干部用好的作風(fēng)來落實，所謂“正人先正己”、“打鐵還需自身硬”。在全面深化“三轉(zhuǎn)”的當(dāng)下，每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)牢牢堅持黨性原則，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，提升素質(zhì)能力，自覺抵制“四風(fēng)”，帶頭尊法守法，依紀(jì)依法辦案，以更嚴(yán)的要求、過硬的本領(lǐng)實現(xiàn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。
一是從嚴(yán)自律自強(qiáng)。沒有過硬的本領(lǐng)，就轉(zhuǎn)不了職能，也轉(zhuǎn)不了方式。為此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動加壓，嚴(yán)格自律，自覺踐行“三嚴(yán)三實”行為規(guī)范，做黨的忠誠衛(wèi)士。一方面嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)化自律意識，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。另一方面自我加壓、自我強(qiáng)化，自覺學(xué)習(xí)政治理論知識、紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識和財經(jīng)、法律等相關(guān)方面的知識，完善知識結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)知識“短板”，從而提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，主動適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”新形勢、新任務(wù)、新要求。
二是從嚴(yán)教育培養(yǎng)。各級組織也要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育和培養(yǎng)，制訂、完善選拔、培養(yǎng)、教育等一整套的計劃，通過采取舉辦專業(yè)化培訓(xùn)班、以老帶新“傳幫帶”、輪崗一線實踐鍛煉等多種形式，提高他們的政治素養(yǎng)、理論水平和履職能力，打造專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。
三是從嚴(yán)管理監(jiān)督。忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本品質(zhì)。為此，一方面，要嚴(yán)明紀(jì)律，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨忠誠，對人民負(fù)責(zé)，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定等各項紀(jì)律要求，自覺抵制“四風(fēng)”侵蝕，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督，對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的干部，要堅決問責(zé)；對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換，該調(diào)整的調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)跑風(fēng)漏氣、以案謀私的“害群之馬”，更要堅決清除，嚴(yán)防“燈下黑”，以鐵紀(jì)打造鐵軍，用鐵腕懲貪肅紀(jì)。
