重慶公路發(fā)展步入規(guī)范化和法制化軌道
2015-07-30
《重慶市公路管理條例》（以下簡稱《條例》）于7月1日正式頒布施行。《條例》是重慶第一部集公路養(yǎng)護管理、路政管理、超限運輸管理、應急管理、服務與監(jiān)督等內容于一體的綜合性地方法規(guī)，其頒布實施標志著重慶公路發(fā)展步入了規(guī)范化和法制化軌道。
《條例》強化了高速公路管線工程建設和公路路政管理，增加了公路養(yǎng)護管理、公路服務與應急管理等制度規(guī)定，特別把村道納入《條例》管理范疇，明確了高速公路綜合執(zhí)法體制，為全面加強公路管理，提高公路服務質量和通行能力，提供了強有力的法律依據(jù)。
為正確理解《條例》、大力宣傳《條例》、嚴格執(zhí)行《條例》，《重慶交通》編輯部結合4月25日全市交通系統(tǒng)宣傳貫徹實施《重慶市公路管理條例》電視電話會議上有關領導的講話，對《條例》進行解讀。
《條例》出臺的背景和意義
國家相關法律法規(guī)對公路管理規(guī)定比較原則。目前主要施行的為《中華人民共和國公路法》（以下稱《公路法》），以及在《公路法》基礎上頒布實施的《收費公路管理條例》和《公路安全保護條例》。
但在實際公路管理過程中，還存在著一定的缺位現(xiàn)象。如《公路法》沒有規(guī)定鄉(xiāng)道和村道的路政、養(yǎng)護和管理、超限運輸管理主體等內容；《收費公路管理條例》沒有涉及高速公路養(yǎng)護、應急管理等內容。
另一方面，重慶有關公路管理的地方立法主要施行的《重慶市高等級公路管線工程建設管理條例》和《重慶市公路路政管理條例》對公路的養(yǎng)護、超限運輸治理和安全應急管理等也缺少規(guī)范，客觀上需要一部涉及公路綜合管理的地方性法規(guī)。
《條例》對上位法規(guī)進行了補充，進一步建立健全了公路管理法規(guī)體系，彌補了相關規(guī)定的不足，為公路保護和管理確立了科學制度，解決了公路工作現(xiàn)實問題的需要，如明確了鄉(xiāng)道、村道的管理職權和職責，解決了公路工作方法、工作措施、工作配合、工作保障等問題。
強化高速公路管線工程建設和公路路政管理《條例》明確規(guī)定了交通運輸主管部門是主管本行政區(qū)域內普通公路管理工作的主體單位，并要求其他有關部門依據(jù)各自職責，做好與公路相關的工作。
《條例》更加注重保障公路使用人的權益。如對進行涉路施工的建設單位規(guī)定了施工期間的公示責任，規(guī)定公路養(yǎng)護過程中需要封閉公路的應當在作業(yè)開始日至少五日前通過媒體向社會告知詳細信息；規(guī)定公路突發(fā)事件造成公路損毀難以及時恢復通行的，公路管理機構、高速公路經營企業(yè)應當及時向社會發(fā)布信息，引導車輛選擇繞行線路。
《條例》的路政管理內容也更加全面和細化。特別是路政管理中的涉路施工活動，對其內容、權限、組織、安全保障等方面都作出了更加明確的規(guī)定。公路廣告管理、護路林管理以及其他禁止性行為也有了準確的法律界定。
細化規(guī)范鄉(xiāng)村道路管理體制范疇
《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對鄉(xiāng)道、村道的行政管理、行政許可、行政處罰權，使重慶10.27萬公里的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理納入了法制管理范圍，有利于保障鄉(xiāng)道、村道的完好、安全和暢通。
《條例》規(guī)定鄉(xiāng)道行政處罰權由區(qū)縣(自治縣)有關行政執(zhí)法機關委托鄉(xiāng)政府或街道辦行使，行政強制權由公路管理機構行使；村道行政處罰權、行政強制權由本法授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。涉及公路活動情形的路政許可應當向對應等級的公路管理機構提出申請，涉及鄉(xiāng)道村道的應向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦可以根據(jù)保護公路的需要，在鄉(xiāng)道村道的入口設置必要的限高限寬設施，但不得影響消防、衛(wèi)生急救等應急通行需要。
養(yǎng)護管理從“松散型”走向“制度化”
為了更好地保障公路使用人的權益，保護路產路權，《條例》增加了公路養(yǎng)護管理的有關內容，轉變了過去養(yǎng)護管理的松散粗放模式，推動重慶公路養(yǎng)護管理更加規(guī)范有序。
《條例》進一步規(guī)范了公路“養(yǎng)護管理”作業(yè)流程，并首次提出了一些新要求。如公路管理機構、高速公路經營企業(yè)等要按照主體責任、操作流程和審查程序編制公路養(yǎng)護計劃；公路管理機構、高速公路經營企業(yè)“發(fā)現(xiàn)公路損毀、有影響交通安全的障礙物或者設施未正常使用的，應當及時設置警示標志，并盡快排出險情”。
同時《條例》還規(guī)定公路管理機構、高速公路經營企業(yè)應當按照規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程加強公路養(yǎng)護，保證公路經常處于良好技術狀態(tài)，并應當按照國家和本市對公路巡查頻次、巡查內容等要求對公路進行巡查，制作巡查記錄，建立巡查信息檔案等。
明確執(zhí)法與“應急管理”
《條例》明確市交通運輸主管部門為履行高速公路綜合執(zhí)法的機構，負責高速公路交通安全行政執(zhí)法工作，在立法層面上鞏固了高速公路綜合執(zhí)法體制。
《條例》在路政超限管理非現(xiàn)場執(zhí)法方面有了進一步突破，新增和修訂了諸多切合管理需要的舉措。如規(guī)定“公路管理機構依據(jù)監(jiān)控檢測記錄資料，可以對違法超限車輛的所有人或者管理人依法予以處理”，這是在西部乃至全國，首次通過地方性法規(guī)對超限運輸非現(xiàn)場執(zhí)法進行法律規(guī)定。
同時《條例》規(guī)定：“公路執(zhí)法車輛執(zhí)行緊急任務時，在確保安全的前提下，可以不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和交通標志、標線的限制。”賦予了高速公路執(zhí)法車輛優(yōu)先通行權，高速公路執(zhí)法車輛在應急狀態(tài)下的非常規(guī)操作有了合法依據(jù)。
《條例》還明確了應急管理的處理機制，規(guī)定“高速公路經營企業(yè)應當建立快速清障救援機制，并按照市交通運輸主管部門確定的標準配備救援車輛、人員及其他設施設備”。
新增“服務與監(jiān)督”
《條例》首次提出為公路使用人提供服務設施，規(guī)定公路管理機構應當加強公路服務設施建設，保持服務設施完好，體現(xiàn)了“以人為本”的公路服務理念。
《條例》更加注重公路服務，要求交通運輸主管部門、公路管理機構加強自身管理，嚴格依法履職，熱情服務；公路管理機構、高速公路經營企業(yè)應當加強公路服務區(qū)建設，完善相關服務設施配備，建立公路信息監(jiān)管網絡，提供及時的公路安全、通行信息服務，規(guī)范公路收費行為等。
《條例》首次提出公路信息化服務，規(guī)定“建立健全公路信息監(jiān)控服務網絡”，為推動“數(shù)字公路”向“智慧公路”邁進提供了法律支持和方向引領。
