高速路救有償服務(wù)車主質(zhì)疑企業(yè)叫屈
2015-07-30
6月24日，橫峰縣車主張志金的中巴車在滬昆高速上饒段與一輛小車發(fā)生剮蹭引發(fā)交通事故，被清障救援隊(duì)拖到上饒西停車場(chǎng)停放，等候執(zhí)法部門取證處理。為此，張志金不僅承擔(dān)了數(shù)萬元的賠償,還支付了2000余元的事故施救費(fèi)、停車費(fèi)等“服務(wù)費(fèi)”。
“交通事故賠償已讓我不堪重負(fù)，為何還要再承擔(dān)一筆不小的路救服務(wù)費(fèi)呢？”張志金十分不解。
近幾天，與張志金一樣有著同樣遭遇的幾位車主，也向本欄目表達(dá)他們對(duì)高速公路車輛施救收費(fèi)的不滿。他們質(zhì)疑，交警及路政部門依法拖移事故車輛屬于行政執(zhí)法行為，不應(yīng)收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)。我省已取消向車主收取城市道路車輛救援拖車費(fèi)及車輛保管費(fèi)，那么高速公路事故車輛相關(guān)施救費(fèi)何時(shí)能免除呢？為此，7月22日，記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
車主質(zhì)疑執(zhí)法部門在變相收費(fèi)
張志金告訴記者，他依法接受處罰并履行交通事故賠償責(zé)任后，7月15日，施救大隊(duì)及高速交警部門才分別給他開具了施救放行單、涉案車輛放行單。前者收取了1092元施救費(fèi)，收款單位為江西天運(yùn)道路清障救助有限公司（簡(jiǎn)稱“天運(yùn)公司”），后者雖未收費(fèi)，但停放車輛的上饒西停車場(chǎng)憑涉案車輛放行單收了他22天停車費(fèi)1000元。對(duì)此，他提出質(zhì)疑，他的涉案中巴是路政及交警部門指定拖移到該停車場(chǎng)的，而收取施救費(fèi)和停車費(fèi)的單位均為一家民營(yíng)公司，難道是這兩個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)手“借”他人之手變相收費(fèi)？
在上饒西高速出口處附近的天運(yùn)公司（即上饒西停車場(chǎng)），記者看到占地近10畝的院子里除停放了5輛標(biāo)有“清障施救”字樣的特種車，還有四五十輛貨車、中巴、小車等各類涉案車輛。在工作人員每日登記的“停車場(chǎng)涉案車輛保管登記臺(tái)賬記錄”信息中，記者粗略計(jì)算了一下，6月下旬以來所停放的涉案車輛超過400輛，停車最長(zhǎng)時(shí)間近一個(gè)月。
記者還注意到，該停車場(chǎng)還有一塊“江西梨溫高速清障施救大隊(duì)”招牌。工作人員告訴記者，上饒西停車場(chǎng)及該施救大隊(duì)均屬于天運(yùn)公司，只是不同叫法而已。而受訪的一些車主認(rèn)為，施救大隊(duì)給人感覺就是路政或交警部門的所轄部門，在兩個(gè)執(zhí)法部門“配合”下的收費(fèi)行為令人質(zhì)疑。
施救企業(yè)稱經(jīng)營(yíng)舉步維艱
面對(duì)車主質(zhì)疑高速交警在執(zhí)法中是否存在變相收費(fèi)行為，負(fù)責(zé)上饒西等高速路段交管工作的省交警總隊(duì)直屬三支隊(duì)第二大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人滿臉委屈。他說，根據(jù)我省相關(guān)規(guī)定，高速公路上發(fā)生交通事故需要清障施救的，公安交管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一管理的清障施救隊(duì)伍，清障施救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)立即派出車輛和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)組織清障施救，迅速暢通道路，現(xiàn)場(chǎng)的交通警察應(yīng)當(dāng)予以必要配合。因此，涉案車輛停放地點(diǎn)及施救服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，交警無權(quán)介入。
這位負(fù)責(zé)人還解釋，涉案車輛需要開具放行單才能放行，目的是避免尚在取證調(diào)查中的車輛被擅自放行。在執(zhí)法過程中，交警部門對(duì)涉案車輛不存在有任何施救收費(fèi)行為。
上饒、鷹潭等設(shè)區(qū)市路政支隊(duì)相關(guān)工作人員均表示，目前我省高速公路清障施救工作均由路政總隊(duì)審核認(rèn)定的私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。這些清障救助公司追求利潤(rùn)最大化，而事故車主追求損失最小化，兩者之間形成的矛盾難以調(diào)和，因此頻頻引發(fā)投訴。
天運(yùn)公司負(fù)責(zé)人徐文華告訴記者，包括該公司在內(nèi)，全省共有9家公司通過招標(biāo)，獲得各高速路段清障施救有償服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)作權(quán)限，施救費(fèi)、停車費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均嚴(yán)格按省發(fā)改委2013年7月下發(fā)的《關(guān)于重新核定全省高速公路清障施救收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》（贛發(fā)改收費(fèi)〔2013〕245號(hào)）執(zhí)行。
他坦言，完全能理解車主對(duì)于施救有償服務(wù)的不滿情緒?？墒?，近年來9家中標(biāo)企業(yè)施救業(yè)務(wù)量越來越少，經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱，有的甚至嚴(yán)重虧損。
路政部門稱積極探索免費(fèi)施救
據(jù)了解，2014年3月份起，省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于城市道路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，針對(duì)城市道路救援和機(jī)動(dòng)車停放保管收費(fèi)出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)禁向車主收取違法車輛的拖車費(fèi)及在法定處理時(shí)限內(nèi)車輛保管費(fèi)的行為，相關(guān)費(fèi)用由委托人即公安交通管理部門承擔(dān)。就此，天運(yùn)等清障救助公司負(fù)責(zé)人均表示，開展高速公路事故車輛救援工作，確保道路暢通，社會(huì)責(zé)任應(yīng)放在首位，路救企業(yè)希望地方財(cái)政能為此兜底，免收事故車主施救費(fèi)，讓企業(yè)專心做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，淡化企業(yè)與車主之間“水火不容”關(guān)系。
省公路路政管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)黃炬表示，因行業(yè)特殊性，天運(yùn)等9家清障救助公司的運(yùn)行確實(shí)比較艱難，且頻頻招致事故車主不滿甚至投訴，這些現(xiàn)象多年來一直存在，始終困擾著路政部門，總隊(duì)曾出臺(tái)了一系列管理辦法，但效果都不太理想。
黃炬說，要破解企業(yè)利益和車主權(quán)益之間的主要矛盾，只能從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上突破。解決問題的根本辦法，除能實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政兜底，免收事故車主施救費(fèi)之外，總隊(duì)也將積極向上級(jí)部門申請(qǐng)組建專業(yè)清障施救隊(duì)伍，實(shí)行保本微利或完全免費(fèi)清障施救。
對(duì)于如何解決清障施救隊(duì)伍的運(yùn)營(yíng)成本，黃炬建議，可適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用增量收入作為專項(xiàng)保障資金，日常清障施救則實(shí)行微利或完全免費(fèi)，其原理相當(dāng)于預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金，類同于購買車輛保險(xiǎn)，符合“取之于車、用之于車”“多用路、多風(fēng)險(xiǎn)、多交費(fèi)”的原則。
江西日?qǐng)?bào)記者童夢(mèng)寧
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作者：童夢(mèng)寧
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