深圳：3條市內(nèi)高速將取消收費加速特區(qū)一體化
2015-07-29
繼去年梅觀高速梅林至觀瀾段取消收費后，深圳又有3條高速公路有望取消收費。近日，根據(jù)深圳市交委公布的2015年路隧專項資金支出計劃，南光、鹽排高速和沿江高速深圳段取消收費相關測算和研究，列入今年路隧改革的支出。這也意味著，取消這3條高速公路的收費，列入有關部門議事日程。
可以說，交通運輸條件是影響經(jīng)濟活動的重要因子，具有影響經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應、聚集效應和擴散效應。一條高速公路不僅能造福一個片區(qū)，甚至是多個城市組團的良性發(fā)展。市內(nèi)高速公路通常是連接中心城市和周邊片區(qū)的主要通道，承載著區(qū)域間融匯交流的重大使命。
但一條高速路，兩端都在深圳市內(nèi)，可是駕車通過時，還要交過路費，這難免讓人在增加交通成本同時，削弱了同城心理。穿行深圳西部的交通大動脈，南光、沿江高速就屬此列。
南光、沿江高速取消收費后，或?qū)⒃诮档臀鞑科瑓^(qū)物流交通成本的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動南山、寶安、光明融合，進而加速原特區(qū)外區(qū)域的城市化進程。
A市內(nèi)高速收費，企業(yè)質(zhì)疑“一體化”
南光高速連接南山和光明新區(qū)，沿途經(jīng)過南山西麗，寶安石巖、松崗以及光明新區(qū)公明等地，全程設7個收費站。有“廣深第二高速”之稱的沿江高速在深圳設5個收費站，分別為前海、西鄉(xiāng)南、大鏟灣、西鄉(xiāng)北和福永。這兩條西部片區(qū)的交通大動脈是很多人日常工作生活的必經(jīng)之道。
聽聞南光高速未來將取消收費，深圳市華力特電氣股份有限公司副總裁楊軍第一時間跟同事們分享了該消息。落戶光明新區(qū)的華力特是從南山科技園搬過來的一家高科技企業(yè)。盡管華力特在光明新區(qū)有了新建大樓，辦公空間大大增加，但當初在動員員工“搬家”上還是提前下了工夫。
楊軍解釋，由于華力特是一家成立了20年的企業(yè)，早期員工基本都已經(jīng)安家立業(yè)，房子大多買在南山蛇口、華僑城等片區(qū)，公司搬后不僅距離遠了，而且由于需要通行南光等高速公路，員工交通成本也增加了很多?！伴_車走南光高速，一個來回就要收費24元，一個人每個月就需要過路費將近500元?！?br />
為了讓員工打消顧慮，華力特在公司搬家之前宣布了項決定，即增設班車，高級管理人員也有500到1000不等的交通補貼。“整個公司有100人左右需要補貼。這也算一筆額外開支?！睏钴娬f，更讓他憂慮的是老員工的問題解決了，新員工的問題不好辦?！拔覀兤髽I(yè)規(guī)模不大，承擔不了太多人才流動。現(xiàn)在招聘新人特別是中高級技術人員難。這有綜合因素，高速公路收費對吸引人才有一定影響?！?br />
楊軍表示，光明新區(qū)通往深圳其他區(qū)域的高速都需要收費，如果不收費的道路，則交通擁堵，路線十分長?！胺歉咚俟穼τ谥v究時間成本的人來說，效益不大?！?br />
工作地點在光明，家住南山，深圳粵網(wǎng)節(jié)能技術服務有限公司創(chuàng)辦者張明東大部分時間也來往于這兩點之間，對南光高速有著“剛性需求”?！肮饷餍聟^(qū)作為深圳一部分，與其他區(qū)域聯(lián)系的高速公路都要收費，還是深圳嗎？這不是像東莞了嗎？”張明東質(zhì)疑說。他指出，高速公路取消收費，將有助于中小企業(yè)多一個選擇，“如果高速取消收費，公交更加便捷，交通出行條件改善，對于吸引中小企業(yè)有一定吸引力，畢竟到東莞還是有點遠。”
一方面將為市民多提供一個選擇，另一方面有效分流廣深高速(600548,股吧)車流壓力的沿江高速，也是很多深圳人日常出行或者前往廣州的選擇。每天需要開車從寶安到蛇口上班的周先生表示，深圳段取消收費，不僅節(jié)約了通行成本，而且“給人從心理上不一樣的感受?！?br />
對此，光明新區(qū)發(fā)展研究中心主任李永輝指出，深圳特區(qū)一體化交通一體化要先行，同城心理的普遍感受意義要大于車主費用節(jié)剩
他表示，城市內(nèi)部公路取消收費對一個城市的發(fā)展有著不可估量的積極影響，“從經(jīng)濟學角度來講，區(qū)域環(huán)境的改善促進擴散效應的發(fā)生，擴散效應回流的生產(chǎn)要素促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成新的增長極。南光高速公路取消收費能夠促進更多人才流向光明，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進中心城區(qū)擴散，促進光明經(jīng)濟發(fā)展和民生建設。”
B
取消收費或?qū)⒃黾痈鲄^(qū)經(jīng)濟“黏合度”
事實上，除了企業(yè)、個體因出行交通成本產(chǎn)生的“同城化”呼吁，取消高速收費也將是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。這是因為交通運輸條件是影響經(jīng)濟活動的重要因子，具有影響經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應、聚集效應和擴散效應。
如果開車走南光高速，從南山一路向西經(jīng)過寶安到光明，可以看到，沿途經(jīng)過的產(chǎn)業(yè)形態(tài)有著不同的展現(xiàn)。南光高速，一頭連著的是高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，現(xiàn)代服務業(yè)成熟，但也存在空間不足，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)外流等不足的南山，一頭連接的是以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，有著承接外溢產(chǎn)業(yè)天然優(yōu)勢，但亟待將先進制造業(yè)的“發(fā)展引領”效應與生產(chǎn)性服務業(yè)的“帶動支撐”效應有機結(jié)合的光明新區(qū)。
連接數(shù)個區(qū)域的高速公路取消收費，能否增加各區(qū)之間的經(jīng)濟“黏合度”，推動資源的更有效流動？
李永輝告訴記者，我國當前的區(qū)域經(jīng)濟從某種意義上講是“行政區(qū)經(jīng)濟”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙是行政體制機制壁壘?！靶姓^(qū)經(jīng)濟”影響資源合理流動，阻礙區(qū)域統(tǒng)一市場的形成?！皬漠a(chǎn)業(yè)層面看，深圳各區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)水平相差較大，這是深圳區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的難點和重點。經(jīng)濟發(fā)展水平差異過大，經(jīng)濟聯(lián)系的障礙和難度較大，會影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的效果，需要合理利用政策傾斜，加速區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?br />
他認為，取消收費后，能夠促進區(qū)域資本整合、區(qū)域技術合作和人才流動，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術、產(chǎn)權交易等各類要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置，“交通因子改變，顯然能加速光明、南山這兩個區(qū)的互動、融合，促進光明經(jīng)濟發(fā)展，促進光明城市品位和形象的提升?！?br />
再把目光投向同樣是起源于南山的沿江高速。如果沿著沿江高速一路向廣州方向，可以看到建設中生機勃勃的前海，已經(jīng)發(fā)展成規(guī)模的寶安新城區(qū)西鄉(xiāng)碧海片區(qū)，以及尚處于城市化進程中城市形態(tài)混雜的福永、沙井等區(qū)域。
李永輝認為，沿江高速深圳段取消收費后，一方面，經(jīng)濟核的經(jīng)濟勢向周邊地區(qū)按照中心等級體系由上而下擴散，或能更好發(fā)揮深圳改革開放的""試驗田""作用，強化灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)和布局。另一方面，在深圳這一區(qū)域經(jīng)濟核強大經(jīng)濟勢作用之下，也有利于在沿江高速路邊形成運輸束沿線，形成物質(zhì)、技術、產(chǎn)業(yè)、資金、市場高度聚集的經(jīng)濟帶，“珠三角經(jīng)濟地帶的開放程度和效率會明顯提高，從而帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?！?br />
寶安區(qū)發(fā)展研究中心主任戚曉曜表示，寶安的經(jīng)濟文化中心偏南，寶安中心區(qū)與沙井、松崗等街道的距離比較遠。兩條高速公路取消收費更重要的是給整個區(qū)域帶來好處，首先能加速南山、寶安、光明區(qū)與區(qū)之間的一體化，讓人流、物流、信息流更加便捷，寶安與南山經(jīng)濟交流會更加密切。除了增強區(qū)與區(qū)之間的互動外，由于寶安各街道之間發(fā)展不平衡，沿江高速收費取消后，松崗、沙井、福永與寶安中心區(qū)的互動將更加密切，寶安中心區(qū)輻射功能將增強。
同時，他認為，兩條穿過寶安的高速公路取消收費后，屆時，107國道上的大貨車可改走沿江高速，這對107國道市政化改造是一個很好的促進作用。
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大貨車改走沿江高速，107國道將成寶安經(jīng)濟主軸
戚曉曜所指的107國道市政化改造正是近年來寶安區(qū)一直呼吁的。
107國道又名北深線，是以北京為中心縱向輻射的國家干線公路。起點為北京天安門，終點為深圳文錦渡口岸，全長2536.287公里。深圳段自東莞界跨洋涌河后經(jīng)松崗、沙井、福永、西鄉(xiāng)、新安、南頭檢查站，接北環(huán)路、布心路、愛國路至文錦渡，全長62.39公里，寶安段為31.68公里。
107國道寶安段，位居城市最中，橫貫東西，承載了寶安城市發(fā)展的重責，國道的變遷也見證了寶安從農(nóng)村向現(xiàn)代化城市邁進的每一個步伐。如今的寶安區(qū)，絕大部分人口居住在107國道和寶安大道兩旁，形成一條長居住生活帶。這條人員居住集中的長帶也是寶安區(qū)規(guī)劃的黃金發(fā)展帶。
30多公里長的路段，經(jīng)歷過多次大的改造。據(jù)了解，根據(jù)第三期改造標準，107國道的設計行車速度為60公里/小時，通行能力為每小時10065車次。改造時，曾有專家認為，其改建標準基本符合交通流量增長要求，2015年道路高峰時段負荷接近飽和，但仍在最大交通量服務范圍內(nèi)。但這種預見沒能經(jīng)得住時間考驗，現(xiàn)在107國道的承載量遠遠地超過設計標準。
除了交通擁堵外，107國道兩側(cè)的城市建設形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構也亟待提升。如今的107國道兩側(cè)都已經(jīng)是建成區(qū)，空閑土地極為有限。從2010年深圳推出城市更新項目以來，寶安107國道兩側(cè)成為更新的核心區(qū)域。如新安和西鄉(xiāng)的城市更新項目以商業(yè)開發(fā)、住宅建筑為主，福永、沙井、松崗等則是圍繞107國道形成商貿(mào)服務中心。
不過，這些城市更新項目從分布現(xiàn)狀來看，更多是一個個孤立的項目，彼此之間沒有太多的關聯(lián)。一位交通規(guī)劃人士認為，107國道兩側(cè)的城市更新項目受制于國道的屬性。如果107國道寶安段變更為市政干道，寶安區(qū)就可以將107國道寶安段沿線舊城改造，高標準、高起點、高規(guī)格開展沿線城市空間規(guī)劃布局。
戚曉曜則告訴記者，5年前寶安區(qū)提出107國道市政化改造問題，但囿于大貨車集裝箱走沿江高速成本會提高，此事很難推進，“如果沿江高速取消收費，大貨車改走沿江高速，對107國道市政化是一個很好的推進。107國道能與深南大道融為一體，承擔起寶安經(jīng)濟主軸的功能。”
他解釋說，每個城市都有一個經(jīng)濟生長軸，如北京的長安街、深圳的深南大道。據(jù)了解，以德國學者沃納·松巴特（WernerSombart）為代表，在20世紀60年代初提出的生長軸理論，直接把交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，并強調(diào)交通干線建設對經(jīng)濟活動的引導和促進作用。以交通線為“主軸”將逐漸形成一條產(chǎn)業(yè)帶，交通干線就是產(chǎn)業(yè)帶形成的發(fā)展軸。
“107國道與深南大道承擔的功能不一樣?，F(xiàn)在107國道這根軸更多是一個大貨車交通通道，而不是經(jīng)濟通道。寶安大道紅綠燈太多，難以承擔寶安經(jīng)濟主軸功能?！逼輹躁渍J為，隨著南頭關口的拆除，107市政化改造之后，與深南大道融為一體，國道周邊的價值才能真正體現(xiàn)出來，兩側(cè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)將進一步由物流等生產(chǎn)形態(tài)向總部、商務等高端經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型。
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要保障主體交通功能，做好規(guī)劃銜接
高速公路取消收費，對于產(chǎn)業(yè)、民生來說無疑是好事。但是否會出現(xiàn)都想吃“免費午餐”，轉(zhuǎn)而造成車流大大增加，增加這些高速的交通壓力，造成擁堵呢？這是不少人的擔憂。
一位研究交通的專家表示，綜合來看，取消收費能夠減少阻礙，促進交通基礎設施進一步發(fā)揮作用，但針對每條不同的高速要從微觀來具體評估?！傲髁坎淮笕∠召M有正面效果。但原本收費狀態(tài)下就已經(jīng)比較飽和的高速公路，再取消收費不見得是好事?！?br />
在取消高速公路收費上，全國首條運營期內(nèi)通過政府回購方式取消收費的高速公路--梅觀高速被屢屢拿來做參照。據(jù)了解，梅觀高速取消收費經(jīng)歷了確立方案、評估談判、集體決策三個階段。在通過對取消梅觀高速南段、取消梅觀高速全段和取消梅觀高速梅林至觀瀾段三個方案所涉及的費用支出、對城市建設與發(fā)展的促進作用、沿線土地增值、對梅林關交通的影響、對高速公路網(wǎng)的影響等多方面積極、消極因素的分析對比，深圳最終確定采用取消梅觀高速梅林至觀瀾段的方案。
“如果南光、沿江要取消收費，工作模式也都差不多?！惫饷餍聟^(qū)一位深諳規(guī)劃的資深人士表示，高速取消收費市政化后，兩邊的綠地公共空間景觀會提升，也有利于解決高速道路對城市的分割問題，“但首先要注意的是主體的交通功能要得到保障，不能減弱。要仔細規(guī)劃研究，看怎樣與周邊的道路銜接更合適?！?br />
戚曉曜也認為，107市政化改造后，交通擁堵可能會有，但利大于弊。他建議提前謀劃公交、天橋等交通設施建設，保障交通暢通。
觀點
取消高速收費具有示范意義
上世紀80年代初期，落后的交通運輸制約著中國改革開放和經(jīng)濟建設。由于國家投入有限，于是開辟了一條貸款修路、收費還貸的公路建設方式，在很短時間里，一舉扭轉(zhuǎn)了交通運輸?shù)穆浜竺婷病?br />
然而，由于過路過橋收費多而且高，大大增加了運輸成本，成為妨礙經(jīng)濟發(fā)展的新因素。在當前經(jīng)濟增長放緩和物價上漲等壓力并存之下，路橋收費過高對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響愈加凸顯，要求取消或大幅度降低路橋收費的呼聲愈來愈高。
每年深圳兩會期間，代表委員們都鍥而不舍地提出取消市內(nèi)高速公路收費的建議，并取得一定成效。全國首條運營期內(nèi)通過政府回購方式取消收費的高速公路--梅觀高速取消收費后，深圳又有3條高速公路有望取消收費的消息傳出，給人們對取消其他高速路收費帶來了希望。
高速公路取消收費發(fā)生在特定的地區(qū)--經(jīng)濟發(fā)達、財政充裕的深圳，“還路于民”是個長期的過程，這可能是個案。光明新區(qū)發(fā)展研究中心主任李永輝認為，在一定限制條件下，對于全國其他地區(qū)而言，深圳取消高速收費的探索還是具有較強的示范意義。
他表示，首先，城區(qū)的融合不是形式上的免收路費，拆掉關口，而是人的一體化，是財政分配、教育資源、醫(yī)療資源、交通配套等各個方面的全面對接。深圳的高速發(fā)展離不開區(qū)域交通路網(wǎng)優(yōu)勢，取消部分市內(nèi)高速收費擴大了這種優(yōu)勢。高速取消收費有利于城區(qū)融合發(fā)展，同城心理的普遍感受意義要大于車主的費用節(jié)剩
其次，全面深化改革調(diào)整利益格局，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，將釋放更多紅利惠及民生。高速公路可以免費，可提前結(jié)束收費、還路于民高速公路回歸公益性和將高速公路去利益化等，并以此呼吁更多的政府回購。
另外，取消高速公路收費減少大量的財政收入，增添了很大的財政壓力。但釋放了沿線更多的可開放土地，土地增值不菲，由此帶來的附加效益更是不可估量。在城市化所推及的地區(qū)和高速公路，此舉利大于弊。
