高速公路虧損的質(zhì)疑由來已久-高速真的虧錢嗎？
2015-07-27
交通部擬調(diào)整公路收費期限，回報周期長的高速公路經(jīng)營期限可超30年，收費公路債務(wù)償清后可實行養(yǎng)護管理收費。此前交通部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)市沒有收費公路外，其他29個省區(qū)市都已公布了本省份的2014年度收費公路統(tǒng)計公報：在29個省份中，多達25個省份收支平衡結(jié)果為負，出現(xiàn)不同程度的虧損。關(guān)于高速公路虧損的質(zhì)疑由來已久，在高額過路費屢屢被詬病的今天，網(wǎng)友們紛紛表示不解：虧錢？真的嗎？
現(xiàn)狀
29個省份僅4省份盈利
去年收費公路虧損的25個省份中，虧損最多的為陜西省，其次是山東、福建。根據(jù)當?shù)匕l(fā)布的公報，2014年度陜西省收費公路虧損多達372.85億元，山東虧損了159億元，福建虧損了150.1億元。而作為首都的北京，其收支缺口為80.6億元，虧損程度在29個省份中排名第七。僅安徽、廣東、浙江、上海這四地去年的收費公路出現(xiàn)收支結(jié)余。
有意思的是，廣東省原來并不在盈利的陣容當中。根據(jù)廣東省交通運輸廳6月12日發(fā)布的公報顯示，去年廣東省收費公路總計虧損28.8億元。但廣東省6月29日再次發(fā)布公報，2014年度廣東省收費公路總計盈利3.9億元。廣東在短短不到20天時間實現(xiàn)了“扭虧為盈”，引發(fā)輿論關(guān)注。對此，相關(guān)負責(zé)人解釋，此前統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤，以本次發(fā)布數(shù)據(jù)為準。
癥結(jié)
虧損如此之大哪出了問題
按照《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，收費公路建設(shè)七成都是靠銀行貸款。簡單來說，每收取10元的通行費，有8.62元用于償還債務(wù)本息，1.07元用于公路養(yǎng)護，0.59元用于稅費支出，1.25元用于運營管理，其他支出0.29元，整體收支平衡結(jié)果為負1.82元。在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。
此外，據(jù)公報顯示，收費公路減免通行費讓其收支情況雪上加霜。2013年度，全國收費公路共減免車輛通行費428億元。據(jù)近期公布的省市數(shù)據(jù)，2014年度，北京收費公路共減免車輛通行費9.0億元；廣東省收費公路共減免車輛通行費42.5億元，其中節(jié)假日免小客車通行費18.8億元。
調(diào)查
九成網(wǎng)民不信收費公路虧損
中青輿情監(jiān)測室抽樣分析了網(wǎng)民對收費公路虧損的看法，其中90.7%持不相信的態(tài)度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年1月，我國汽車駕駛?cè)?.44億，汽車1.54億輛，汽車數(shù)量居世界第二位。全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費，每公里0.5元左右，全國高速公路一年收費在4000億元以上，相當于每名車主一年至少要開支1639元。網(wǎng)友紛紛表示“虧損說”站不住腳。
收費公路的暴利收入和巨額虧損的矛盾暴露出“貸款修路、收費還貸”模式的弊端。部分收費年限到期的高速路持續(xù)收費或?qū)⒊蔀槌B(tài)，理由則多為“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護費”。專家曾估算稱，全國高速公路一年收費在4000億元以上，利潤超過金融、房產(chǎn)行業(yè)。然而多數(shù)高速公路似乎每年都會“哭窮”，最終這些虧損則多以收取過路費的形式讓普通百姓埋單。
問題
建設(shè)過快致債臺高筑
網(wǎng)友認為，可能是因為高速公路建設(shè)過快，導(dǎo)致部分高速公路的車流量較少所致。“要想富先修路”，一些省份為拉動GDP增長紛紛加大投入加速修建公路，導(dǎo)致一些道路效益很差。事實上，不同高速公路路段車流量差異較大，相應(yīng)地收費效益也有很大差別。效益好的路段主要集中在干線公路，且多為經(jīng)營性高速公路，絕大部分政府還貸公路收費能力比較差。
許多高速公路，其實早就還清了貸款。以廣深高速為例，當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元。類似收費數(shù)額遠遠超過投資金額的個案在國內(nèi)比比皆是，但由于各地普遍實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法（即一條公路沒有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費），將還貸公路收取的部分通行費用于其他收費公路項目建設(shè)，這就導(dǎo)致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。
事實上，審計署多次對收費公路項目審計顯示，高速公路收取車輛通行費被擠占挪用等問題十分突出，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用于還貸。收費公司的高額福利等問題屢被曝光。
（據(jù)《深圳晚報》報道）
國外高速公路如何收費
交通運輸部7月21日向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿，引起社會各界廣泛討論。圍繞高速公路該不該收費以及如何收費、收多少費的爭論一直存在。雖然國情有所不同，但國外在高速公路收費問題上的做法或許能給我們提供一些借鑒。
美國
高速公路極少收費
美國高速公路總里程居世界第一，但極少收費。在美國約10萬公里的高速公路上，只有將近1萬公里是收費路段。
與中國靠貸款修路不一樣，美國目前已經(jīng)建成的高速公路基本上靠的是政府稅收。
美國的高速公路往往是跨州公路，在建設(shè)時由聯(lián)邦政府和所在州政府按照9:1的比例出資修建。聯(lián)邦政府的資金由“聯(lián)邦公路信托基金”提供，其資金來源是機動車的燃油稅、購置稅和使用稅。眼下美國政府也有維護高速公路資金不充盈的擔憂，參眾兩院正在商討通過出售戰(zhàn)略石油儲備以及美聯(lián)儲減少向大銀行支付利息的辦法予以補充。
由于是聯(lián)邦財政和州財政出資，因此這些高速公路都被視為公共產(chǎn)品，理應(yīng)免費。只有少數(shù)州收取一定費用來維護老舊公路。
正因為如此，在美國高速公路上開車一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也是非常便宜。
美國政府認為，對公路的使用如果采取收費的辦法，在公路上設(shè)卡收費成本高，還會給行車帶來諸多不便。而征收燃油稅是最有效、最公平的方法，開車的里程多自然使用道路多，交的稅款也多。
德國
客車免費大貨收費
一直以來，不限速、不收費是德國高速公路給一些人留下的印象。實際上，不限速的路段確實存在，而不收費只是個誤會。
按照德國2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費法》，德國高速公路對重量超過12噸（含掛車）的貨車收費。收費標準因行駛里程、車軸數(shù)量、排放等級而異。
德國人認為，論對公路損害程度，大貨車遠大于小汽車，理應(yīng)承擔公路維護費用的大頭；論對環(huán)境的污染狀況，排放較多的貨車也應(yīng)該負擔較多的環(huán)保成本。而且，將費率與排放等級掛鉤的做法可以刺激運輸公司換用排放更少的貨車，或者選擇更加環(huán)保的鐵路和水路運輸。
小型客車不需單獨繳納高速公路費，但從稅費角度看，也不是完全免費的。在汽油和柴油價格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護、環(huán)境保護等。
法國
特許經(jīng)營多數(shù)收費
法國高速公路無論其建設(shè)、營運還是養(yǎng)護，主要以特許經(jīng)營模式進行。四分之三的法國高速公路為特許經(jīng)營公路，即收取通行費的高速公路。
高速公路因各個路段的經(jīng)營公司不一樣而導(dǎo)致收費各不相同。過路費的標準要由公司和法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部下屬的基礎(chǔ)設(shè)施局進行協(xié)商，法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部每年還要對高速公路網(wǎng)的收費進行檢查，杜絕特許經(jīng)營公司隨意漲價，并且過路費一年只能漲一次。
日本
全路收費節(jié)假日設(shè)限
日本國內(nèi)的高速公路全部都是收費公路。
日本的高速公路采取類似中國的“貸款修路，收費還貸”政策修建，不少高速公路的還貸速度極慢，有的建成了40年還在還貸。但周末、節(jié)假日對高速公路收費設(shè)定收費最高限額，超出不另收。
（據(jù)新華社報道）本文來源：今晚網(wǎng)-渤海早報
