贛州積極破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題
2015-07-27
平坦的路面，結(jié)實(shí)的路肩，通暢的排水溝，整齊的綠化帶……7月20日，驅(qū)車(chē)行駛在石城縣贛源中學(xué)至九寨公路上，這條經(jīng)過(guò)改造的農(nóng)村公路絲毫不受連日降雨影響，良好的路容路貌令人身心舒暢。
而在3年前的6月，回憶這條路的情景時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裼?個(gè)字形容——“滿(mǎn)目瘡痍，一片狼藉”。當(dāng)時(shí)，石城遭遇特大暴雨侵襲，多條農(nóng)村公路陷入癱瘓。
變化，源于不斷推進(jìn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。由于日常管養(yǎng)到位，今年5月下旬，當(dāng)再次遭受特大暴雨時(shí)，我市農(nóng)村公路抗災(zāi)能力大大增強(qiáng)，迅速恢復(fù)安全暢通。
隨著農(nóng)村公路的迅速增加，其管養(yǎng)需求與管養(yǎng)能力之間的矛盾也越來(lái)越突出。我市把農(nóng)村公路管養(yǎng)當(dāng)作一項(xiàng)重要民生工程，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變。7月8日，省交通運(yùn)輸廳在我市召開(kāi)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市經(jīng)驗(yàn)。
有錢(qián)養(yǎng)路
近三年來(lái)，我市農(nóng)村道路通行狀況大大改善。全市累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)資金56.48億元，改造硬化農(nóng)村公路7900公里，農(nóng)村公路硬化率提高了12%。
與之相對(duì)應(yīng)的是，很長(zhǎng)一段時(shí)間，全市大部分農(nóng)村公路的技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到等級(jí)公路的要求，不同程度地存在路面破損、路基沉降、安保設(shè)施缺乏等問(wèn)題，帶來(lái)安全隱患。由于贛南每年雨季持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)且降水集中，農(nóng)村公路水毀較為嚴(yán)重。
“一邊是農(nóng)村公路里程數(shù)不斷刷出新高；一邊是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，建得快‘爛’得也快?！睂?duì)于曾經(jīng)“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路科科長(zhǎng)雷健并不回避。
癥結(jié)何在？“管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供給不足是主要原因?！崩捉「嬖V記者，“十一五”期間，我市農(nóng)村公路每公里上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)占建筑安裝費(fèi)比重不到一半，養(yǎng)護(hù)資金缺口很大。
今年4月7日，《贛州市關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，從市級(jí)層面明確：農(nóng)村公路小修養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)和其他養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道每年每公里分別不低于7000元、3500元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程按每年不低于5%已硬化路面的里程安排資金。此外，還安排一定資金實(shí)施農(nóng)村公路的水毀修復(fù)、危橋改造、安保工程。
其中，養(yǎng)護(hù)所需資金從下?lián)芨骺h（市、區(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付中的摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車(chē)養(yǎng)路、重建、附加費(fèi)中解決一部分；市本級(jí)每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元；按養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足部分及大中修、水毀、安保工程等資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。
這相當(dāng)于政府為農(nóng)村公路“買(mǎi)健康”，為農(nóng)村公路管養(yǎng)注入了“新鮮血液”。
“舍得在管養(yǎng)上花錢(qián)，一旦遇到天氣災(zāi)害，可以避免幾千萬(wàn)元甚至更大的損失１石城縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)董外院給記者算了一筆賬：一條農(nóng)村公路，每修建一公里所耗資金，可養(yǎng)護(hù)100公里。如果不養(yǎng)護(hù)，使用壽命只有兩三年；如果管理養(yǎng)護(hù)得好，使用壽命可延長(zhǎng)至12年以上。
解決了“有錢(qián)養(yǎng)路”的問(wèn)題，全市迅速形成交通資源向農(nóng)村公路管養(yǎng)全面傾斜的良好氛圍。
2012年以前，石城縣農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只有50萬(wàn)元。近兩年，該縣共投入2000多萬(wàn)元，全面修復(fù)、整治所有農(nóng)村公路，清償了歷史欠賬。
“視線更寬敞了，行車(chē)更安全了?！泵鎸?duì)養(yǎng)護(hù)一新的農(nóng)村公路，該縣豐山鄉(xiāng)豐山村村民溫忠根特別高興。以前，豐山村到梅福村的公路兩旁雜草叢生。去年，該鄉(xiāng)不僅對(duì)雜草進(jìn)行了清理，還在彎道處增設(shè)了防護(hù)欄。
有路必養(yǎng)
7月19日一大早，53歲的安遠(yuǎn)縣新龍鄉(xiāng)田心村村民唐明華和往常一樣，來(lái)到他負(fù)責(zé)的山下組至有才組5公里的村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
唐明華原先在家里種田，今年5月，他成為鄉(xiāng)里一名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工，每天工作兩三個(gè)小時(shí)，每月可拿到500元工資。他說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)要確保路面清潔、路肩整潔無(wú)雜草、邊溝暢通、構(gòu)造物完好，需要注意的細(xì)節(jié)很多。“能為農(nóng)村公路做點(diǎn)事，能讓村民出行更方便，我很樂(lè)意?！?br />
唐明華是被新龍鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站雇用的，與他一并受雇的養(yǎng)護(hù)工還有11人。他們分段承包了新龍鄉(xiāng)近50公里農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
“農(nóng)村公路線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，僅靠管理站來(lái)養(yǎng)護(hù)力不從心。因此我們雇用了有一定勞動(dòng)能力且有意愿的貧困群眾成為養(yǎng)護(hù)工，對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和精準(zhǔn)扶貧雙結(jié)合、雙促進(jìn)?！痹擆B(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)杜春表示。
農(nóng)村公路管養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍必須保持相對(duì)穩(wěn)定。為做到“有人管事”，安遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，設(shè)立專(zhuān)職交通養(yǎng)護(hù)管理員2人，并由財(cái)政給予補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
目前，我市共設(shè)有農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)296個(gè)，管養(yǎng)人員達(dá)5855人，形成了縣（市、區(qū)）設(shè)所（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)兼職管理人員、村設(shè)交通協(xié)管員的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，確保管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、管養(yǎng)人員到位。
與此同時(shí)，我市明確縣級(jí)人民政府為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立形成“縣道縣管、鄉(xiāng)村道縣鄉(xiāng)共同管、以鄉(xiāng)村為主”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管養(yǎng)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)。
在養(yǎng)護(hù)模式上，堅(jiān)持因地制宜，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化為總體方向?？h道和重要鄉(xiāng)道采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位；一般鄉(xiāng)道、村道推行班組或沿線農(nóng)民個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)模式，就近組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。這樣一來(lái)，既保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，又節(jié)省了養(yǎng)護(hù)資金。
“理順農(nóng)村公路管養(yǎng)各項(xiàng)職責(zé)、關(guān)系，使管養(yǎng)由原來(lái)的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，采取與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合的方式，能充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線村民保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的積極性，協(xié)助交通主管部門(mén)做好管養(yǎng)工作，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局副局長(zhǎng)彭炎明表示。
管之長(zhǎng)效
農(nóng)村公路“三分靠建、七分靠養(yǎng)”。如何實(shí)現(xiàn)管之有效、管之長(zhǎng)效，我市進(jìn)行了積極探索。
縣（市、區(qū)）人民政府和交通主管部門(mén)將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔重用的重要依據(jù)，實(shí)行隨機(jī)巡查與定時(shí)考核相結(jié)合，“每月一考核、每季一通報(bào)”，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)向日常化、制度化方向發(fā)展。
通過(guò)開(kāi)展“養(yǎng)護(hù)管理示范樣板路”創(chuàng)建活動(dòng)，一批“文明示范路”“文明樣板路”和“精品示范路”在我市脫穎而出，成為農(nóng)村公路一道靚麗風(fēng)景線。
自安遠(yuǎn)縣車(chē)頭至龍頭公路沿路而上，通暢的瀝青路面延伸入山，沿途山美林密，煙葉、白蓮等農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，紅瓦白墻的新房與綠樹(shù)相映成趣。車(chē)頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃育林告訴記者，未來(lái)，這條農(nóng)村公路將吸引全國(guó)騎行愛(ài)好者前來(lái)旅游體驗(yàn)。
龍頭村是省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，風(fēng)景如畫(huà)。可在兩年前，進(jìn)村的車(chē)頭至龍頭公路卻到處坑坑洼洼，破損嚴(yán)重。去年底，安遠(yuǎn)縣以精品示范路的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該路進(jìn)行了升級(jí)改造。就在上月，改造基本完工。
隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村公路的意義不僅是滿(mǎn)足農(nóng)民基本出行需求，而是從可持續(xù)發(fā)展角度考慮長(zhǎng)期效益，與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)機(jī)制。大力推進(jìn)通往農(nóng)民集中居住點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的公路管養(yǎng)，使農(nóng)村公路真正成為便民路、希望路。
在車(chē)頭至龍頭公路起點(diǎn)，豎著一塊養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌，將線路名稱(chēng)、管養(yǎng)里程、管養(yǎng)單位、管養(yǎng)責(zé)任人及監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。據(jù)了解，全市所有農(nóng)村公路都設(shè)有這樣規(guī)范統(tǒng)一的永久性公示牌。
為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)綜合管理水平，我市還在贛縣江口、南康橫市、上猶營(yíng)前建成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站，做到農(nóng)村公路修到哪里、客運(yùn)班線就通到哪里、養(yǎng)護(hù)工程就跟進(jìn)到哪里、農(nóng)村公路管理服務(wù)就延伸到哪里。
“目前，全市縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)覆蓋率達(dá)到100%，村道養(yǎng)護(hù)覆蓋率97%。在制度建設(shè)、人員機(jī)構(gòu)、日常養(yǎng)護(hù)等方面，正朝著規(guī)范化軌道邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)朱洪波說(shuō)，“管好了農(nóng)村公路，農(nóng)村和農(nóng)民兄弟才能真正走上發(fā)展致富的大道?！?br />
