高速是否長期收費公眾需要一本透明賬
2015-07-24
核心提示：自交通運輸部21日公布《收費公路管理條例》修訂稿，向社會公開征求意見以來，這幾天關(guān)于高速路為什么要擬長期收費，高速公路應(yīng)不應(yīng)長期收費等話題一直備受關(guān)注，一面是交通部門公布各類數(shù)據(jù)，苦不堪言，高速長期收費似乎勢在必行。一面是公眾和部分媒體質(zhì)疑高速就此淪為交通部門永久“提款機”，表達不滿情緒。到底癥結(jié)在哪？是什么讓雙方產(chǎn)生了分歧？通過這些爭議，我們又該意識到什么？
【一方面】交通部門：連年虧損高速擬長期收費合情合理
7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。
改變：
根據(jù)意見稿，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，而是以實際償債期為準，確定收費期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，實行養(yǎng)護管理收費。這一標準較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長收費期限不得超過15年(國家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營性公路最長收費期限不得超過25年(國家確定的中西部省市為30年)，而“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。
原因：
根據(jù)交通運輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍：隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅：現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說提款了。目前中國高速公路里程已經(jīng)超過美國，在這么短的時間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，負債也自然比較大。而為了滿足公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求，按照“用路者付費”原則，政府償債的高速公路可能將長期收費。
交通運輸部公路局副局長王太：通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。>>
【一方面】網(wǎng)民調(diào)查：79.5%的人不同意高速公路長期收費
面對高速公路收費期限調(diào)整的消息，很多網(wǎng)友認為“長期收費沒完沒了，高速公路將變成永久提款機”。在新華網(wǎng)社區(qū)推出的調(diào)查《你是否同意高速公路長期收費？》中，86.1%的網(wǎng)民認為當(dāng)前的高速公路收費太貴，79.5%的網(wǎng)民不同意高速公路長期收費，11.3%的網(wǎng)民選擇視新定價機制再決定支持與否，只有8%的網(wǎng)民同意長期收費。>>
分歧因何？信息、賬本不透明是癥結(jié)所在
從有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來看，延長收費無疑是站得住腳的。最現(xiàn)實的考量是，賬面虧損一直在高速路上狂奔：2011到2014年，全國收費公路分別虧損323億元、566億元、661億元和1571億元。從行政倫理上來說，高速公路收費，遵循的是“誰使用、誰買單”的基本邏輯，若由納稅人全體承擔(dān)，對于不開車、少開車的群體來說是不公平的。求諸國際經(jīng)驗，高速公路收費也不稀罕，日本、法國直接收費，美國看似不收費，實則把成本攤到了各類稅收中去，只是收費手段更溫柔而已。>>
其實，決策者更應(yīng)讀懂輿論反饋的民意，要理解公眾對“要個說法”的迫切。公眾對過路貴、收費高的抱怨已不是一天兩天了，然而，直到2014年交通部才公布全國收費公路的收支情況，其中廣東省還鬧出了烏龍——半個月的時間里，從“盈利”變成了“虧損”，即便確實是失誤而非“把戲”，也無疑增加了輿論對數(shù)據(jù)權(quán)威性的猜測。更何況，虧損既然已如此嚴重，卻有媒體曝出高速公路公司暴利已超銀行、地產(chǎn)等行業(yè)，現(xiàn)在又提延長收費，輿論有些情緒是可以理解的。平心而論，收費公路的收不抵支未必是假，公眾的直觀感知也是情真意切，其間斷裂的鏈條是信息的公開。>>
針對引發(fā)這次爭議的矛盾點，意見稿中有所回應(yīng)，在信息公開方面，意見稿專門增設(shè)了""收費公路信息公開""這一新章節(jié)。按照規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者要定期向社會公布年度通行費、年度還本付息、養(yǎng)護、運營管理、稅費等費用支出等信息。同時規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強收費公路的審計監(jiān)督，對瞞報虛報通行費收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進行查處。>>
結(jié)語：正如中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍指出的，“要認真管好路、合法用好錢。”收費公路賬目要清楚，“錢用哪里去了”必須公開透明，這樣才能保障公眾對收費公路相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今后交通部門要認真考慮在信息透明與公開上，如何更讓人信服；經(jīng)營理念上，如何更科學(xué)與完善；收費機制上，如何既保證稅費的充足又不至于成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙。高速公路的收費可以延長，但釋疑公眾的困惑，也應(yīng)該提速加壓。
(原標題：高速是否長期收費公眾需要一本透明賬)
本文來源：新華網(wǎng)
