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高速公路不是奢侈品

2015-07-24　

        

        

        徐冰

        （時評人媒體從業(yè)者）

        條例修訂稿以及相關說明給人的感覺，高速公路根本不是為了便利溝通而推出的公共產(chǎn)品，而是一種交通上的奢侈品。

        7月21日，交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿，向社會征求修訂意見。修訂稿供67條，近萬字，通讀一遍需要花費點力氣。但其中最為關鍵、與人們利益最為緊密的是第14條的相關表述：“政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務償清后，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障同行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費?！?br />
        這一條實際就是說：高速公路將一直收費下去。也即償清建設債務之后，為了養(yǎng)護維護，也要一直收費。

        高速公路收費一直廣為詬玻人們一直無法搞明白：為什么通行量以及收費量逐年增加，但收取的費用卻一直無法滿足高速公路的運營？根據(jù)交通運輸部前不久發(fā)布的公報，2014年全國收費公路收支相抵居然是-1571.1億元，竟然賠了，而且自2011年開始收支缺口逐年拉大。

        這個結果實在出乎人們意料，當即引發(fā)了廣泛質疑。但是從目前結果看，相關部門并不打算認真回答公眾的質疑，他們沒有詳細解釋統(tǒng)計公報所列費用支出的具體構成和去向，而是試圖以修改條例，為收支缺口尋找彌補途徑。

        《收費公路管理條例》修訂稿以及修訂說明中，重點灌輸了這樣一種邏輯：確立“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。簡而言之就是：絕大多數(shù)非收費公路由政府承擔投入義務，資金來源于“稅”；以高速公路為主體的收費公路，資金則來源于“費”。理由則是，多年來非收費公路的養(yǎng)護資金主要是返還的成品油消費稅，但這些稅僅能滿足普通公路一半的養(yǎng)護資金需求，無力承擔高速公路養(yǎng)護管理支出：原來成品油消費稅收少了？

        為了論證高速公路長期收費合理性，條例修訂說明將不收費的普通公路界定為政府提供的均等化的公共產(chǎn)品，而將收費公路視為可選擇的高附加值產(chǎn)品。條例修訂說明中還特別指出：今后，占公路總里程97%的非收費公路是主體，實現(xiàn)全國范圍的通達，占公路總里程3%左右的以高速公路為主體的收費公路是補充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平的通行服務?？瓷先ニ坪跄?7%的非收費公路已經(jīng)基本滿足了人們的出行需求，放著大量的不收費公路不走，而去走那3%的收費公路，不是錢多燒的又能是什么呢？

        條例修訂稿以及相關說明給人的感覺，高速公路根本不是為了便利溝通而推出的公共產(chǎn)品，而是一種交通上的奢侈品。

        從誰用得多誰就多交費的角度，燃油稅顯然是一種解決交通公平的最好方式。找出一大堆理由舍稅而收費，即便不是不可以，也終究是以方便自己為目的，因為收稅程序繁瑣，而收費則利索得多。

        

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