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高速公路不是奢侈品

2015-07-24　

        

        

        徐冰

        （時(shí)評(píng)人媒體從業(yè)者）

        條例修訂稿以及相關(guān)說(shuō)明給人的感覺(jué)，高速公路根本不是為了便利溝通而推出的公共產(chǎn)品，而是一種交通上的奢侈品。

        7月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，向社會(huì)征求修訂意見(jiàn)。修訂稿供67條，近萬(wàn)字，通讀一遍需要花費(fèi)點(diǎn)力氣。但其中最為關(guān)鍵、與人們利益最為緊密的是第14條的相關(guān)表述：“政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障同行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)?！?br />
        這一條實(shí)際就是說(shuō)：高速公路將一直收費(fèi)下去。也即償清建設(shè)債務(wù)之后，為了養(yǎng)護(hù)維護(hù)，也要一直收費(fèi)。

        高速公路收費(fèi)一直廣為詬玻人們一直無(wú)法搞明白：為什么通行量以及收費(fèi)量逐年增加，但收取的費(fèi)用卻一直無(wú)法滿足高速公路的運(yùn)營(yíng)？根據(jù)交通運(yùn)輸部前不久發(fā)布的公報(bào)，2014年全國(guó)收費(fèi)公路收支相抵居然是-1571.1億元，竟然賠了，而且自2011年開(kāi)始收支缺口逐年拉大。

        這個(gè)結(jié)果實(shí)在出乎人們意料，當(dāng)即引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。但是從目前結(jié)果看，相關(guān)部門(mén)并不打算認(rèn)真回答公眾的質(zhì)疑，他們沒(méi)有詳細(xì)解釋統(tǒng)計(jì)公報(bào)所列費(fèi)用支出的具體構(gòu)成和去向，而是試圖以修改條例，為收支缺口尋找彌補(bǔ)途徑。

        《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿以及修訂說(shuō)明中，重點(diǎn)灌輸了這樣一種邏輯：確立“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。簡(jiǎn)而言之就是：絕大多數(shù)非收費(fèi)公路由政府承擔(dān)投入義務(wù)，資金來(lái)源于“稅”；以高速公路為主體的收費(fèi)公路，資金則來(lái)源于“費(fèi)”。理由則是，多年來(lái)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要是返還的成品油消費(fèi)稅，但這些稅僅能滿足普通公路一半的養(yǎng)護(hù)資金需求，無(wú)力承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出：原來(lái)成品油消費(fèi)稅收少了？

        為了論證高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)合理性，條例修訂說(shuō)明將不收費(fèi)的普通公路界定為政府提供的均等化的公共產(chǎn)品，而將收費(fèi)公路視為可選擇的高附加值產(chǎn)品。條例修訂說(shuō)明中還特別指出：今后，占公路總里程97%的非收費(fèi)公路是主體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，占公路總里程3%左右的以高速公路為主體的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平的通行服務(wù)?？瓷先ニ坪跄?7%的非收費(fèi)公路已經(jīng)基本滿足了人們的出行需求，放著大量的不收費(fèi)公路不走，而去走那3%的收費(fèi)公路，不是錢(qián)多燒的又能是什么呢？

        條例修訂稿以及相關(guān)說(shuō)明給人的感覺(jué)，高速公路根本不是為了便利溝通而推出的公共產(chǎn)品，而是一種交通上的奢侈品。

        從誰(shuí)用得多誰(shuí)就多交費(fèi)的角度，燃油稅顯然是一種解決交通公平的最好方式。找出一大堆理由舍稅而收費(fèi)，即便不是不可以，也終究是以方便自己為目的，因?yàn)槭斩惓绦蚍爆?，而收費(fèi)則利索得多。

        

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