專車雖好，但必須有落地的主體
2015-07-24
日前，浙江省義烏市現(xiàn)有的6家出租車公司發(fā)布通知，開始逐一向出租車駕駛員返還減免的出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。同時(shí)，義烏市運(yùn)管局也開始安排工作人員到全市各家出租車公司進(jìn)行監(jiān)督。自今年5月初，義烏市出臺《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，取消政府向公司收取的營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，并從2018年起逐步開放出租車數(shù)量，車費(fèi)由市場定價(jià)。根據(jù)方案，2015年的營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)，從原先的每車每年1萬元降低到5000元，過去幾個(gè)月多收的部分將退回，2016年起全部取消。
截至目前，改革的種種做法不斷得到出租車駕駛員點(diǎn)贊。這一方案究竟是怎樣形成的？它的實(shí)施又會對出租車行業(yè)帶來怎樣的影響？
具備試點(diǎn)改革的基本條件
“之前一直覺得行業(yè)發(fā)展存在一些問題，直到互聯(lián)網(wǎng)約車軟件的出現(xiàn)，給出租車行業(yè)的改革指明了方向?！薄读x烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》起草者、浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理學(xué)院趙煒華表示，當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)的運(yùn)營模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前出租車駕駛員、政府和民眾三方的需求，革新勢在必行，而互聯(lián)網(wǎng)約車的出現(xiàn)則是一個(gè)很好的機(jī)會。
“行業(yè)的現(xiàn)狀大家都不滿意。出租車行業(yè)成為‘市場上的鯰魚’，同時(shí)也承擔(dān)著社會所賦予的使命，一直沒有找到突破之路?！壁w煒華這樣告訴記者。如果把出租車行業(yè)放到歷史中來看，通過經(jīng)營權(quán)證費(fèi)的模式約束出租車?yán)娣峙涫呛线m的，但隨著新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，需重新調(diào)整利益分配來適應(yīng)當(dāng)下。
而選擇義烏出租車市場作為改革試點(diǎn)，則有賴于義烏出租車市場的兩個(gè)特點(diǎn)：首先，義烏的出租車總量少，服務(wù)質(zhì)量較低，但因?yàn)橥鈦斫?jīng)商群體多，對出租車的需求量大，因此矛盾較為突出。其次，義烏所有出租車的經(jīng)營權(quán)都在政府手中，方便模式統(tǒng)一變更，具備試點(diǎn)改革的基本條件。
形成良性競爭提升服務(wù)
“當(dāng)駕駛員機(jī)會均等，相互之間收費(fèi)、服務(wù)和個(gè)人收入的差異都體現(xiàn)不出的時(shí)候，就無所謂市場競爭帶來的服務(wù)提升?！本土x烏的出租車市場來說，出租車數(shù)量無法滿足人們的需要，供小于求導(dǎo)致出租車服務(wù)質(zhì)量下降，而對出租車駕駛員而言，收入不高也使他們失去工作動力。因此，在義烏出租車改革方案中明確規(guī)定：“2016年全部取消出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)、2018年起不再管控出租車數(shù)量、車費(fèi)由市場定價(jià)”，這一招一式都在把這個(gè)“被政府保護(hù)慣了”的行業(yè)還給市場，并設(shè)定退出機(jī)制，優(yōu)秀的駕駛員滿足條件可以直接得到出租車的經(jīng)營權(quán)。
一直以來，出租車的經(jīng)營權(quán)證都只配發(fā)給對應(yīng)公司，且數(shù)量很少，市場上能夠提供勞動行為的駕駛員卻很多，駕駛員和公司的地位相對不均等。如果取消營運(yùn)費(fèi)，打開個(gè)人取得經(jīng)營權(quán)的路，則能夠促進(jìn)競爭，通過新增加的公司增加運(yùn)力；當(dāng)個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)量逐漸增多時(shí)，經(jīng)營成本也會上升，此時(shí)個(gè)體駕駛員會再次選擇掛靠公司，服從管理，市場競爭也會隨之調(diào)整，形成良性循環(huán)，這時(shí)便能以服務(wù)質(zhì)量的高低決定企業(yè)的經(jīng)營水平和發(fā)展方向。
趙煒華表示，方案保有各種經(jīng)營模式的共存，通過取消營運(yùn)費(fèi)和提高出租車運(yùn)力，逐步形成出租車行業(yè)的良性競爭環(huán)境。
尚需管理措施和價(jià)格改革來推進(jìn)
如今，專車被越來越多的人所接受，傳統(tǒng)出租車行業(yè)也因此受到較大壓力。在這樣的背景下，一味“扼殺”專車并不能解決問題。目前，眾多打車軟件各出絕招，這是一個(gè)占領(lǐng)市場的過程，此后還將經(jīng)歷大浪淘沙，最終形成基本穩(wěn)定的市場秩序。同時(shí)，也倒逼出租車公司必須“有所為”。
專車雖好，但也要保證乘客的合法權(quán)益。在義烏改革方案中，要求專車必須是合法運(yùn)營的，這個(gè)合法要求，有相應(yīng)的標(biāo)志牌，也就是身份必須是在行業(yè)管理部門登記的；提供軟件平臺的公司或者和其他公司合作、專門從事營運(yùn)的車輛，必須有一個(gè)落地的主體，如優(yōu)步軟件必須在義烏設(shè)立公司，而不只是網(wǎng)絡(luò)接口。
方案出臺后，調(diào)查顯示，95%的義烏出租車駕駛員都對方案表示滿意，但也有一些人擔(dān)心實(shí)施的過程中會出現(xiàn)問題，有的擔(dān)心競爭對手過多，收入也不會增加太多。對此，趙煒華表示，方案的頒布還需要配套的管理措施和價(jià)格改革同步推進(jìn)。這樣才能保證方案效果。
下一步，義烏還會繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)改革方案的設(shè)定，如通過移動Wi-Fi把駕駛員和乘客信號綁定，通過Wi-Fi建立乘客和車輛的聯(lián)系，保障乘客權(quán)益。并通過付費(fèi)后的評價(jià)形成駕駛員的大數(shù)據(jù)庫，公平公正地評價(jià)駕駛員的服務(wù)質(zhì)量，避免矛盾產(chǎn)生。
不過，趙煒華強(qiáng)調(diào)，這套方案是為義烏量身打造的，如果要適用于其他地方，則經(jīng)營模式和產(chǎn)權(quán)模式都要因地制宜，但總的方向和思路都差不多。接下來，國家還應(yīng)出臺具體法規(guī)和機(jī)制規(guī)范專車準(zhǔn)入資格，從業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)資格，車輛等級等也應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定，這樣才會慢慢形成出租車市場相對穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境和秩序。
