空中交通管制權(quán)也被用來交易
2015-07-24
審計(jì)揭開民航特殊業(yè)務(wù)“潛規(guī)則”
空中交通管制權(quán)也被用來交易
盡管飛機(jī)已經(jīng)成為最普遍的交通工具之一，不過對許多人來說，航空系統(tǒng)還是很神秘的。比如，即便常坐飛機(jī)的旅客也很少知道，在廣袤的天空下，飛機(jī)的航行路線、起飛和降落時(shí)刻都是緊缺的資源，掌握資源的部門就擁有權(quán)力，這些權(quán)力曾經(jīng)被用來買賣交易。
更令人吃驚的是，在這類交易里，大型國有航空企業(yè)的能量和資源竟然拼不過一家小小的民營公司。
2009年，審計(jì)署廣州特派辦在對中國南方航空集團(tuán)公司（以下簡稱“南航集團(tuán)”）進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)南航集團(tuán)經(jīng)營著一項(xiàng)特殊的“兩包一合”業(yè)務(wù)，并由此揭開了民航包機(jī)（銷）業(yè)務(wù)存在的“潛規(guī)則”。
審計(jì)揭開民航包機(jī)業(yè)務(wù)貓膩背后似有權(quán)力之手在操縱
2009年4月，審計(jì)組進(jìn)駐南航集團(tuán)。
在對南航集團(tuán)的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，有一類特殊業(yè)務(wù)叫做“兩包一合”，即包機(jī)、包銷和合作經(jīng)營。這三種業(yè)務(wù)中，包銷和合作經(jīng)營都引入了中間機(jī)構(gòu)或經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
公共資源分配使用環(huán)節(jié)存在中介組織，容易引發(fā)利益輸送問題。這一直是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。審計(jì)組一方面分析包銷或合作經(jīng)營中的定價(jià)機(jī)制，另一方面查閱大量行業(yè)管理規(guī)范和制度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北京、廣州等繁忙機(jī)場客源充足的高峰時(shí)刻可以給航空公司帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，繁忙機(jī)場的高峰時(shí)刻成為航空公司競相爭取的稀缺資源。誰獲得了這種資源，誰就抓住了民航市場的盈利之道。
在約談相關(guān)人員、翻閱了航空公司大量管理資料后，審計(jì)人員的第一感覺就是這家國有大型航空企業(yè)在“兩包一合”業(yè)務(wù)中似有隱情，能隱約感到背后似有權(quán)力之手在操縱。審計(jì)組進(jìn)一步抽查“兩包一合”的主要業(yè)務(wù)后，湛江日美進(jìn)入審計(jì)視野，該公司2005年至2008年通過包銷和合作經(jīng)營獲得收益約1.9億元?！罢拷彰朗悄虾健畠砂缓稀瘶I(yè)務(wù)最大的合作商，同時(shí)也有合作經(jīng)營業(yè)務(wù)往來。所以，審計(jì)組把它作為延伸審計(jì)的重點(diǎn)?！睂徲?jì)人員王威（化名）告訴記者。
小公司兩年收入超1.5億元9000多萬元現(xiàn)金去向不明
審計(jì)組清理南航集團(tuán)與湛江日美的各類合同。2005年至2008年，南航集團(tuán)與湛江日美共簽訂了50多份包銷或合作經(jīng)營協(xié)議。包銷的航班由湛江日美負(fù)責(zé)與相關(guān)航線涉及的主管單位協(xié)調(diào)并承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)費(fèi)用。其中，2007年至2008年南航集團(tuán)與湛江日美在北京往返武漢、北京往返深圳等24條航線上簽訂了合作經(jīng)營協(xié)議，并按照3%的比例向湛江日美支付合作經(jīng)營費(fèi)。僅這兩年，湛江日美因此取得的收入就超過了1.5億元。
職業(yè)直覺讓王威感到合同里有許多蹊蹺之處，湛江日美不需要投資建設(shè)航空機(jī)隊(duì)、不需要廣告營銷就能獲得巨大的業(yè)務(wù)收益，而且不僅能幫助南航集團(tuán)爭取到北京的一些緊缺航線和時(shí)刻資源，還能限制其他航空公司進(jìn)來、保證南航集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營?！斑@家企業(yè)好大能量?！蓖跬屯聜儧Q定到湛江日美去看看。
王威和同事在湛江的一個(gè)住宅小區(qū)找到了湛江日美的辦公室。“辦公室很小，大概有三四名員工，順帶賣機(jī)票。”員工說，老板很少在湛江，基本都在北京。
打開湛江日美的賬冊，王威和同事大吃一驚——湛江日美賬戶1.9億元的收入，除了日常經(jīng)營費(fèi)用以外，有4000多萬元轉(zhuǎn)到北京的一家航空商務(wù)酒店（以下簡稱“A酒店”），剩余9000多萬元資金幾乎全部由龐漢章通過借據(jù)、以現(xiàn)金形式從湛江和北京兩地提走，去向不明。
龐漢章曾是湛江首富，上世紀(jì)90年代起開始涉足航空業(yè)務(wù)。1993年，他成立了湛江日美，最初做機(jī)票代理，后來逐漸以經(jīng)營包機(jī)合作業(yè)務(wù)為主。
查賬最終明確資金流向華北管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心“現(xiàn)形”
在龐漢章的名片上也同時(shí)印著湛江日美和A酒店兩家單位。調(diào)查隨即轉(zhuǎn)向北京。
在北京，王威和同事們發(fā)現(xiàn)，A酒店就在民航華北管理局辦公區(qū)，其資產(chǎn)屬于該管理局。龐漢章不僅承包了這家酒店，還承包了華北管理局的食堂。A酒店與民航華北管理局的經(jīng)濟(jì)往來明顯超出了正常的承包關(guān)系：2005年～2008年，該酒店無償為華北管理局提供機(jī)關(guān)食堂、康體中心、保安保潔等各種后勤服務(wù)。除470萬元機(jī)關(guān)食堂費(fèi)用外，上述其他費(fèi)用均直接計(jì)入酒店經(jīng)營成本中。截至2008年年底，該酒店累計(jì)虧損5000多萬元。
龐漢章不惜賠本承包經(jīng)營A酒店絕非尋常之舉。從龐漢章在北京提現(xiàn)的時(shí)間看，幾乎每一筆資金都是剛剛到賬就會馬上被提走，多則幾十萬元，少則幾萬元，甚至從銀行ATM機(jī)兩三千元的提現(xiàn)幾次，直至提現(xiàn)總額達(dá)到2萬元的限額，算計(jì)得很精準(zhǔn)。王威有些好奇，這么頻繁的大額提現(xiàn)，出納是怎么完成的。王威請女出納把現(xiàn)金日記賬拿來，女出納過了好一會兒才拷來一個(gè)EXECL文件。可仔細(xì)一查，這個(gè)EXECL文檔剛剛被編輯過！王威冒出一個(gè)疑問：真賬在哪里？
第二天早上，王威用特殊軟件把女出納昨天刪除的電子賬冊找了回來。從這里看到，A酒店交給華北管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心財(cái)務(wù)科長191萬元現(xiàn)金。資金終于有了明確流向！單位受賄的一撇劃出來了。
新聞延伸
“你們敢讓審計(jì)署來查我們我就敢讓南航集團(tuán)的飛機(jī)飛不起來”
審計(jì)組開始調(diào)查華北管理局航班時(shí)刻，尤其是航班時(shí)刻調(diào)整的審批過程。然而，審計(jì)組剛剛開始了解情況，南航集團(tuán)一位知情人就給王威打來電話，請他們不要再查了，說華北管理局的航班時(shí)刻管理員劉育開（化名）警告南航集團(tuán)：“你們敢讓審計(jì)署來查我們，我就敢讓你們南航集團(tuán)的飛機(jī)都飛不起來１
“何許人也？氣焰如此囂張１放下電話，王威感到很氣憤。與此同時(shí)，華北管理局一名部門負(fù)責(zé)人也一反常態(tài)，厲聲指責(zé)審計(jì)組沒有權(quán)力審計(jì)民航華北管理局的時(shí)刻審批業(yè)務(wù)。
審計(jì)人員認(rèn)真梳理航班時(shí)刻的管理流程，內(nèi)查外調(diào)了解到，從2004年10月起，時(shí)任華北管理局局長的黃登科就授權(quán)華北空管局運(yùn)行管理中心的航班時(shí)刻管理員劉育開既審核航空公司的航班時(shí)刻調(diào)整申請，又直接簽批時(shí)刻調(diào)整批復(fù)；直至2006年7月，民航空管總局某局長明確表示由劉育開簽批時(shí)刻批復(fù)不合適，才改由運(yùn)行管理中心主任簽批。2007年7月，黃登科將劉育開借調(diào)到華北管理局，口頭授權(quán)其繼續(xù)獨(dú)自審核和簽批時(shí)刻批復(fù)。在這種管理不透明、權(quán)力缺乏制衡的狀況下，南航集團(tuán)通過正常途徑很難拿到北京航班的高峰時(shí)刻，只能求助于有“特殊航權(quán)背景”的龐漢章。
通過比對幾百張?jiān)紗螕?jù)，這個(gè)隱藏在民航空域資源管理多年的“潛規(guī)則”被揭開：民航華北管理局給南航集團(tuán)增加北京航班時(shí)刻或?qū)⒁恍┑头鍟r(shí)刻調(diào)整為高峰時(shí)刻，湛江日美即與南航集團(tuán)簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，從中獲得3%的收入分成。如在湛江日美幫助下，華北管理局2008年4月10日批準(zhǔn)南航集團(tuán)新增北京與太原往返的航班，南航集團(tuán)隨即簽訂協(xié)議將4月16日至5月9日航班收入的3%“獎勵”給湛江日美，劉育開則將此協(xié)議期間該航班北京始發(fā)時(shí)刻由早7點(diǎn)調(diào)整到下午5點(diǎn)多。又如南航集團(tuán)北京（經(jīng)武漢）至?？诘暮桨?，其北京始發(fā)固定時(shí)刻原為客源較少的早上7、8點(diǎn)，自2007年3月25日湛江日美與南航集團(tuán)簽訂合作經(jīng)營協(xié)議后，劉育開等人便將其調(diào)整到客源充足的下午1點(diǎn)、5點(diǎn)或6點(diǎn)等時(shí)刻。投桃報(bào)李，龐漢章則為華北管理局提供細(xì)致周到全方位的后勤服務(wù)，似成為華北管理局的“第二機(jī)關(guān)服務(wù)中心”。
至此，華北管理局利用職權(quán)幫助湛江日美謀利，涉嫌單位受賄的事實(shí)基本水落石出！2009年11月底，黃登科接受組織調(diào)查。2010年年底，河北省故城縣人民法院以單位受賄罪、受賄罪判處黃登科有期徒刑13年。
據(jù)中國青年報(bào)
本文來源：浙江在線-今日早報(bào)
