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高速收費延期的疑惑需靠參與權紓解

2015-07-23　

        近日，交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿公開征求意見一個月，修訂稿擬定高速公路收費不再事先規(guī)定期限，而是根據(jù)修路貸款債務償還情況確定；高速公路收費到期后，將繼續(xù)收取養(yǎng)護管理費。（7月22日《新京報》）

        也就是說，在將來，高速公路以還貸為目的的收費將不再限定期限，當債務償還結束后，將取消還貸收費。然而，這并不表示之后不收費，高速公路將繼續(xù)以養(yǎng)護管理費的名義收取費用。

        一石激起千層浪。公眾與媒體的意見多對這一變換名目、“換湯不換藥”的收費項目報以批評與指責，有些媒體甚至擔心，高速公路長期收費是否會使高速公路變成某些利益團體的便利“提款機”，是否是對當初的還完貸款即停止收費的承諾的背棄？

        平心而論，高速公路收取養(yǎng)護管理費并非于理無據(jù)。實際上，開車是一種特權，而非一般人所認為的普遍權利。開車需要專門的道路、車輛管理機構，本身就是部分人對公共資源的額外消耗，尤其在高速公路上開車，更是以消耗更多的社會公共資源來維系的一種特權中的特權，所以，開車人有義務以稅費的形式補償其對公共資源的額外消耗。再者，高速公路的養(yǎng)護、維持、管理需要消耗巨大的資源，需要經費的支持，而這些經費只能來自于高速公路上的開車人，國家沒有權力也沒有義務以公共稅收來支持。道理很簡單，普遍意義上的稅收只能用于支持、保障公民的普遍權利，而不能用于支持、保障部分人的特權。

        不過，這依然不能釋解公眾與媒體的疑慮。因為，對于高速公路的收費，公眾與媒體長期以來的疑慮不僅僅在于收還是不收，更在于收多少，以及收到的錢怎么花這些問題。在現(xiàn)實中，公眾只看到了管理者在收，但往往不知道他們一共收了多少，收的錢怎么花，更無權與聞應該收多少的決策過程。與此同時，高速公路部門一邊在哭窮、大喊虧損，一邊卻不乏濫用經費、貪污腐敗的報道，這不免讓人懷疑高速公路管理部門經費管理存在著不小的漏洞，懷疑高速公路收費被某些人、某些利益集團“綁架”，成了他們的“提款機”。

        總之，決策封閉、賬目不透明、管理不公開、監(jiān)督不給力等等問題方是公眾對高速公路長期收費抱有疑慮的最重要、最關鍵的原因。而這些問題，其核心實際上只有一點，即民眾缺乏參與權，缺乏對高速公路管理部門的收費、管理、運作等過程中參與決策、參與監(jiān)督、參與審計、參與評判的實質權利。而對于高速公路事業(yè)這一事關多人的公共事務，公眾，尤其是利益直接受到影響的開車人的參與權不能缺席。

        所以，要釋解公眾與媒體的疑慮，使收費收得合情合理合法，收得人心服口服，僅僅論證應該收費遠遠不夠，僅僅指出收費是國際慣例恐怕也還不行。除此之外，還需要以透明的賬目、實際的行動引導公眾參與高速公路收費的決策、經費審計、管理監(jiān)督，以此釋放公眾的參與意識，強化公眾的責任感，使公眾真正意識到高速公路收費的必要性。否則，即便以權力威懾強行收取費用，即便這些費用是高速公路養(yǎng)護與管理的必需，即便經費確實被?？顚Ｓ?，用在了刀刃上，但在沒有參與權的公眾心目中，收費將永遠是“師出無名”，是國家機器對公眾財產的攘奪，永遠撇不清腐敗濫用的嫌疑，擺脫不了公眾加諸其上的疑慮。

        文/岳乾

        

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        （原標題：高速收費延期的疑惑需靠參與權紓解）

        

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