收費(fèi)公路關(guān)鍵要杜絕“糊涂賬”
2015-07-23
潘洪其
交通運(yùn)輸部昨天召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿并向社會(huì)征求意見?！稐l例》修訂稿規(guī)定，政府收費(fèi)高速路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過25年；收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)，政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)?，F(xiàn)在公布的《條例》修訂稿，將原定收費(fèi)公路的具體收費(fèi)期限一筆取消，調(diào)整為“按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定”、“償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”，其中“養(yǎng)護(hù)收費(fèi)”雖然標(biāo)準(zhǔn)可能有所降低，但仍然屬于收費(fèi)性質(zhì)。這就意味著，收費(fèi)公路的收費(fèi)期不再受法定年限的制約，而變成了“長(zhǎng)期收費(fèi)”。這一重大變化自然受到了輿論的批評(píng)質(zhì)疑。
很多人難以理解的是，既然收費(fèi)公路有的直接由政府投資修建和管理，有的雖然是經(jīng)營(yíng)性公路，也仍然具有相當(dāng)?shù)墓鎸傩裕瑸楹卧诙嗄陙硎杖【揞~通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，政府不能加大對(duì)高速公路的財(cái)政投入，使之成為完全意義上的“公益路”、“免費(fèi)路”呢？
從政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共交通服務(wù)投入的角度講，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路都應(yīng)當(dāng)徹底取消收費(fèi)，包括“養(yǎng)護(hù)管理”在內(nèi)的所有成本，都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。不過，財(cái)政投入主要來源于稅收，稅收又來源于納稅人的貢獻(xiàn)，“羊毛”還是出在“羊”身上?？此聘咚俟酚韶?cái)政全部承擔(dān)，所有車輛都可以免費(fèi)通行，其實(shí)這些成本仍然轉(zhuǎn)嫁到了納稅人身上，納稅人仍然是最終的買單者。據(jù)介紹，2009年日本民主黨政府?dāng)M推行高速公路免費(fèi)，民調(diào)結(jié)果顯示，反對(duì)者高達(dá)68.1%，支持者僅為26.1%。反對(duì)者認(rèn)為，高速公路如果免費(fèi)，政府就要增加稅收，使用高速公路者只是少數(shù)人，全體納稅人為此買單不公平。最終高速公路免費(fèi)方案被否決。這個(gè)典型案例，對(duì)我們探索中國(guó)收費(fèi)公路改革應(yīng)該有所幫助。
其實(shí)，公眾的疑慮并非是無謂的矯情，更不是“逢X必反”式的民粹情緒。人們知道天下沒有免費(fèi)的午餐，一般也明白“不交通行費(fèi)就要多交稅”的道理，因此并不是一味反對(duì)高速公路收費(fèi)，而是擔(dān)心這個(gè)收費(fèi)收得不尷不尬，花得不明不白，擔(dān)心高速公路淪為一些部門和企業(yè)的“小金庫(kù)”，成為某些強(qiáng)勢(shì)人物的“提款機(jī)”。從一些地方高速公路管理部門和企業(yè)普遍高工資、高福利，普通收費(fèi)員也動(dòng)輒年薪十幾二十萬(wàn)，高管年薪更是高到“天價(jià)”，到近年來多地交通系統(tǒng)、高速公路領(lǐng)域?qū)覍移爻鲐澷V大案，無不說明人們的這些擔(dān)心并不是多余的。
如果嚴(yán)格按照新的法定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，收費(fèi)公路在原有期限上延長(zhǎng)收費(fèi)甚至“長(zhǎng)期收費(fèi)”，或許都不是關(guān)鍵的問題。最關(guān)鍵的問題在于，實(shí)行新的收費(fèi)條例后，每一條收費(fèi)公路收取的每一筆費(fèi)用，都必須納入嚴(yán)格的監(jiān)督管理，其中每一分錢最終用在了何處，用得是否合理合規(guī)，都必須進(jìn)行有效的流程控制，并給出明確的說法。
為此，《條例》修訂稿規(guī)定的強(qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，明確對(duì)政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行。必須不斷加大收費(fèi)公路收支信息公開范圍和力度，把每家企業(yè)、每個(gè)時(shí)段、每個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)細(xì)目直到每一筆錢的來龍去脈都向社會(huì)公開，我國(guó)收費(fèi)公路才能真正塑造公信力、回歸公益性，為公眾提供最優(yōu)化的交通服務(wù)。
潘洪其
本文來源：金羊網(wǎng)-羊城晚報(bào)
