所有高速公路或?qū)㈤L期收費
2015-07-23
《收費公路管理條例》修訂稿昨日向社會征求意見
5個內(nèi)容變化
帶來4大疑問
羊城晚報記者馬化展胡廣欣
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月21日，交通運輸部公布面向社會征求意見的《收費公路管理條例》修訂稿（以下簡稱“修訂稿”），擬對高速公路長期收費，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。
為何修訂稿調(diào)整幅度如此之大？收取養(yǎng)護管理費用是否違反《公路法》？這是否意味著車主和企業(yè)負擔將加重？如何加強對收費公路的監(jiān)管？如何解決年票制與高速公路全部收費的矛盾？就這些疑問，羊城晚報記者采訪了有關(guān)專家、企業(yè)和市民等。廣東省政府參事王則楚認為這與《公路法》有相違背之處，廣州市社會科學院高級研究員彭澎則關(guān)心如果所有高速公路都要長期收費，整體收費標準是否能進行下調(diào)。
為何要修訂？
公路養(yǎng)護資金不足
交通部在最新的修訂說明里提到，今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充。
“收費公路”的概念已發(fā)生變化。在該修訂稿的第一章“建設(shè)收費公路，應(yīng)當符合下列技術(shù)等級和里程要求”部分，第一條就直指“高速公路”，而非2004年版的“高速公路連續(xù)里程30公里以上”。如此一來，也基本可理解為高速公路就是收費公路的一種了。
交通部在修訂說明中解釋說，多年來非收費公路的養(yǎng)護資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費由通行費收入負擔。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護管理資金需求，不具備承擔高速公路養(yǎng)護管理支出責任的能力，高速公路養(yǎng)護資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后缺乏保障。
對此，彭澎解讀稱：“可見高速公路總體營運情況比較困難，尤其是投資和還貸方面，才導致修訂稿如此大動干戈?！倍鮿t楚表示，這還是部門利益在驅(qū)動，只會導致高速公路收費一直收下去，得不到良性運轉(zhuǎn)。
違反公路法？
兩年前就曾遭質(zhì)疑
修訂稿提出高速公路在還債結(jié)束后繼續(xù)實行養(yǎng)護管理收費，記者發(fā)現(xiàn)在2013年就曾遭到質(zhì)疑，理由是涉嫌違反上位法《公路法》。當年的5月8日，交通運輸部其實已就《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》向社會公開征求意見，并且多次提到要以征收通行費來解決高速公路的養(yǎng)護資金來源問題。當時曾有法學專家指出，根據(jù)《公路法》第36條的規(guī)定，“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”那么公路的養(yǎng)護資金只能由征稅的辦法來解決，而不能通過征收通行費予以解決。那時也曾有人反駁這一觀點稱：收費公路的養(yǎng)護費本質(zhì)上就是從通行費中來的。
此次面向社會的修訂意見稿，相關(guān)條文已明確提出將實行養(yǎng)護管理收費。王則楚認為不僅涉嫌違反《公路法》第36條的規(guī)定，也不符合《公路法》的總體精神。“原來旨意是通過燃油稅來養(yǎng)護道路，現(xiàn)在說不夠了得繼續(xù)收費，不合理”。對于上述提及可能違反《公路法》條文的法律學者意見，彭澎倒是認為討論價值不見得很大，因為“如果真的違反，人大去修改也容易辦到，只是需要費點時間，技術(shù)層面來講并不難?！?br />
加重車主負擔？
或致運輸成本增加
交通部強調(diào)，以后要實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”。有聲音認為這會增加車主的負擔。
根據(jù)修訂說明的表述，現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以體現(xiàn)公平與效率原則。而今后普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護管理資金，提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費公路則由于對不同用路群體提供效率服務(wù)為目標，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費的方式，其建設(shè)養(yǎng)護管理資金主要由用路者負擔，解決稅負不公平問題。
但王則楚認為，交通部所說的“向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)”的“占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路”，雖里程少，但運量大，同樣是面向大眾的，因此他并不認同以上的說法。他還提到，如果收費提高或延長，最終上路汽車花費的錢，很可能還是要攤到老百姓那里去。
記者也采訪了一汽車物流企業(yè)的工作人員，他說對于企業(yè)而言，如果所有高速公路都要收費，多少會影響末端成本的。“這就得看到底影響程度如何，目前沒有新的收費標準，難以判斷。但如果物流開銷增加較多，內(nèi)部其他成本難以控制，還是有可能轉(zhuǎn)嫁到消費者那里去的?！彼f。
收費誰來監(jiān)督？
建議公開詳細賬本
如果高速公路實行長期收費，應(yīng)否有一本及時更新且對外公開的明細賬，讓公眾知道每條高速路的建設(shè)成本、運營成本和還貸情況？
而去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。交通運輸部法制司副司長魏東承認，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進一步嚴格規(guī)范。
條例修訂稿強化了政府對收費公路的監(jiān)管。明確政府收費公路收支納入預(yù)算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機構(gòu)監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機構(gòu)監(jiān)督收費公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
全面對高速公路進行收費還可能帶來另一問題，那就是可能跟一些城市的年票政策沖突。彭澎表示，現(xiàn)在有的城市部分高速公路是可免費通行的，但如果要全面收費了，假如這些城市本來還收了年費，那就有重復收費之嫌了。他告訴記者，廣東就有存在這一情況的城市，廣州市民同樣可能遇到，尤其是廣佛肇一體化，甚至以后珠三角一體化了，這樣的問題會更加明顯。
制圖/劉栩本文來源：金羊網(wǎng)-羊城晚報
