交通部說高速長期收費(fèi)合理
2015-07-23
稱目前財(cái)政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用
收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易
交通運(yùn)輸部21日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（下簡稱條例修訂稿）向社會(huì)公開征求意見。條例修訂稿對今后收費(fèi)公路建設(shè)資金來源、收費(fèi)期限、收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)做出重大修改。
條例修訂稿明確，特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的，可以約定超過30年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
交通部公路局副局長王太在回答記者提問時(shí)表示，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。
現(xiàn)行條例對收費(fèi)公路設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近些年來，最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費(fèi)期限，引發(fā)社會(huì)爭議。
根據(jù)條例修訂稿，高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。
條例修訂稿還明確，對一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費(fèi)，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
高速公路為何要長期收費(fèi)？王太解釋說，這實(shí)際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費(fèi)”和“兩個(gè)公路體系”的原則。
“目前財(cái)政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收?！蓖跆f。
魏東表示，今后占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，由一般公共預(yù)算保障。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取收費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
此次條例修訂稿明確了收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向。
從資金來源上，明確政府對非收費(fèi)公路的投入義務(wù)；明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。從等級(jí)構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體，提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債?！蔽簴|稱，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
他還表示，此次條例修訂稿已經(jīng)明確政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。
魏東介紹，轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延長不超過5年的收費(fèi)期限，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)不得延長經(jīng)營期限。
除此之外，條例修訂稿對現(xiàn)《條例》中有關(guān)政府還貸和經(jīng)營性兩種類型的收費(fèi)公路內(nèi)涵做出了調(diào)整，將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路，未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的內(nèi)涵。
條例修訂稿還強(qiáng)化了政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管。明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費(fèi)公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。
據(jù)悉，條例修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方人民政府、收費(fèi)公路運(yùn)營單位的意見，即將向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
