《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿公開征意見<BR>高速公路擬長期收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還
2015-07-22
昨天，交通運(yùn)輸部向社會公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，擬對收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
高速公路收費(fèi)期限不固定
針對不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限：
政府收費(fèi)高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)；特許經(jīng)營高速公路的經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的處于償債期的政府收費(fèi)高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。
對一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
確立收費(fèi)和收稅兩個體系
修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示，今后占公路總里程97％左右的非收費(fèi)公路是主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般公共預(yù)算保障其養(yǎng)護(hù)。占公路總里程3％左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
“所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督?！蔽簴|說。
新建二級公路不得收費(fèi)
此外，修訂稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻。明確新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
修訂稿明確，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。
高速公路
特許經(jīng)營高速公路
經(jīng)營期限不得超過30年，但投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。
經(jīng)營期屆滿后，由政府收回管理，與政府收費(fèi)高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
政府收費(fèi)高速公路
實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。
償債后
政府債務(wù)償清后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
其他收費(fèi)公路
政府收費(fèi)公路
收費(fèi)期限最長不得超過15年，國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。
特許經(jīng)營公路
經(jīng)營期限最長不得超過25年，國家確定的中西部省區(qū)市最長不得超過30年。
期滿后
期限屆滿后必須終止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
聲音
“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時期，但面臨的資金壓力越來越大。現(xiàn)行條例對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報(bào)。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱?！?br />
——交通部法制司副司長魏東
“我們通過對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照‘用路者付費(fèi)’的原則，實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。目前財(cái)政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。國際上，不僅發(fā)展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也這么做。”
——交通部公路局副局長王太
如果有意見怎么提？
據(jù)悉，修訂稿已經(jīng)征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方政府、收費(fèi)公路運(yùn)營單位意見，向社會進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“意見征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）公開征求意見的通知”提出意見
2.電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn
3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部法制司條法一處（100736）
意見反饋截止時間為2015年8月20日
新聞鏈接
去年全國收費(fèi)公路虧損1571億元
2014年12月23日，交通運(yùn)輸部公布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。
今年6月30日，交通運(yùn)輸部公布了《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571億元，相比2013年度虧損大幅增長。交通部公路局副局長王太說，還本付息是支出的大頭，目前收費(fèi)公路建設(shè)主要靠銀行貸款等債務(wù)性資金，占了7成左右。本版稿件除署名外
綜合新華社中新社人民日報(bào)客戶端
普洱將再建500多公里高速公路
昨天，記者從省公路投資開發(fā)有限責(zé)任公司獲悉，普洱市政府與該公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來5年將在普洱合作建設(shè)510公里高速公路，估算投資595億元。
據(jù)介紹，未來5年，省公投公司主要合作的高速公路建設(shè)項(xiàng)目分別為：寧洱至景谷至振太高速：全長125公里，估算投資約138億元；普洱至瀾滄高速：全長139公里，估算投資約174億元；普洱至江城高速：全長160公里，估算投資約192億元；南澗至景東高速：全長50公里，估算投資約60億元；景東至文動高速：全長36公里，估算投資31億元。（春城晚報(bào)記者曹婕通訊員李文圣）
