交通部：高速擬長期收費(fèi)
2015-07-22
昨天，交通部召開新聞發(fā)布會(huì)。公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并從今日起向社會(huì)征求意見，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
“收費(fèi)”和“收稅”擬長期并行
交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東介紹，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿確立“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。
此外，修訂稿調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。一是將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路。二是在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會(huì)資本合作模式的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路。
政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。
高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。
534億運(yùn)營管理費(fèi)去了哪兒
1665個(gè)主線收費(fèi)站，一年收入了3916億元通行費(fèi)，卻還是收不抵支。日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2014年底，收費(fèi)公路收支缺口達(dá)1571.1億元，平均每天的缺口為4.3億元。
在這份公報(bào)中，高達(dá)534億元的運(yùn)營管理費(fèi)仍語焉不詳，這筆支出甚至超過了公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，占據(jù)支出總額的第二高位。
對(duì)于巨額的資金缺口，交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武此前解釋說，虧損一方面是由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期不變，另一方面是高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年上升。
不過，業(yè)內(nèi)人士透露，這樣的收不抵支，和統(tǒng)計(jì)口徑有很大的關(guān)系。此外，北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰也提出疑問：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解，但“賬本”顯示，運(yùn)營管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路養(yǎng)護(hù)，原因何在？
此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速公路收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用于建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。
4年前說好的免費(fèi)公路呢？
現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是2004年8月18日國務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過的一個(gè)條例，自2004年11月1日起施行。2015年3月11日，高速公路收費(fèi)辦法將修訂，將進(jìn)行體制性改革，將加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。
按現(xiàn)行條例規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年。
經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。
現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。
交通專家認(rèn)為，中國目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會(huì)增加。為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
不收費(fèi)公路將占全國總里程96%以上———這不是癡心妄想者的信口雌黃，這是交通部四年前對(duì)國民的莊嚴(yán)承諾。對(duì)照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中高速擬將長期收費(fèi)的條款，公眾很想知道，四年前的承諾還算數(shù)嗎？如果算數(shù)，相關(guān)部門到底準(zhǔn)備怎樣去兌現(xiàn)？
七嘴八舌：
@武進(jìn)新聞網(wǎng)：高速公路擬永久收費(fèi)？以前，高速收費(fèi)說收回成本就停，開始說扯不清不干。后來說收費(fèi)20年，又嫌太長?，F(xiàn)在倒好，直接撕破溫柔的面紗，說收費(fèi)到永久，還立法了。多少車主要哭暈在廁所里！
@小豬兒20111111：支持賬目公開，不怕收費(fèi)，就怕收費(fèi)收得不明不白。
@光明網(wǎng)：部分收費(fèi)公路剛剛進(jìn)入到期免費(fèi)的當(dāng)口，馬上翻篇來了個(gè)“擬將長期收費(fèi)”?？梢岳斫鉃檎f話不算數(shù)嗎？在依法治國的維度上，耳光響亮的新法徹底否定舊法，算是“科學(xué)立法”嗎？
