交通部:行政區(qū)域內(nèi)有高速在建其余高速路即收費(fèi)
2015-07-22
京港澳高速杜家坎收費(fèi)站資料圖片。
昨天上午，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（以下簡(jiǎn)稱修訂稿）向社會(huì)征求意見。修訂稿對(duì)收費(fèi)公路的期限進(jìn)行調(diào)整，政府收費(fèi)高速公路擬不設(shè)收費(fèi)期限，特許經(jīng)營收費(fèi)公路一般不超30年，經(jīng)營期滿后，與處于償債期的政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)。另外，償債期、經(jīng)營期結(jié)束后高速公路可以繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。這意味著，未來我國的高速路擬將實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。
收費(fèi)期限調(diào)整
只要高速在建收費(fèi)就不停
據(jù)了解，有關(guān)高速公路收費(fèi)期限的更改是此次修訂稿修改的重點(diǎn)，按照2004年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸性收費(fèi)公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過20年，經(jīng)營性收費(fèi)公路最長(zhǎng)不超過30年。
修訂稿對(duì)兩類高速公路進(jìn)行重新定義，政府還貸性高速公路稱為政府收費(fèi)高速公路，擬不再規(guī)定其具體的收費(fèi)期限，以路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。
另外，經(jīng)營性收費(fèi)高速公路采用特許經(jīng)營方式，稱特許經(jīng)營公路，其經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)處于償債期的政府收費(fèi)高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太對(duì)此解釋道，未來，我國的高速路將實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。也就是說，在行政區(qū)域內(nèi)有一條高速路在建設(shè)，其余高速路的收費(fèi)便不會(huì)停止。
另外，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。
去年，京港澳高速河北段經(jīng)過擴(kuò)建之后，重新計(jì)算了收費(fèi)經(jīng)營期，此事引起輿論關(guān)注。修訂稿對(duì)此種情況給予明確：“提高高速公路通行能力，或者將一級(jí)公路改建為高速公路，且增加政府債務(wù)或者社會(huì)投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限?！?br />
釋疑
為何要調(diào)整收費(fèi)期限？用路者付費(fèi)兼顧效率公平
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，目前，我國收費(fèi)公路面臨巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，隨著新建高速路的不斷增加，財(cái)政壓力會(huì)更加沉重，這是需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。另外，目前的高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理，現(xiàn)行的以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。
國家行政學(xué)院教授王偉提到，公路雖是公共產(chǎn)品，但世界上沒有一個(gè)國家實(shí)行免費(fèi)修建。它的資金來源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，取消收費(fèi)的結(jié)果就需要大幅增加稅收。
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。在我國公路網(wǎng)中，97%左右的普通公路不收費(fèi)，它采取向車輛用戶普遍征稅的方式建設(shè)。3%左右為收費(fèi)公路，采用收取通行費(fèi)的方式建設(shè)，并且為民眾提供高效率、高水平的通行服務(wù)。目前，這種收費(fèi)與收稅制度的選擇，兼顧了公平與效率。
名詞解釋
政府收費(fèi)公路：即政府還貸性收費(fèi)公路，是指縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路，收費(fèi)時(shí)使用財(cái)政票據(jù)。由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿將融資方式由“貸款”轉(zhuǎn)為“舉債”，目前更名為政府收費(fèi)公路，未償還債務(wù)前稱為償債期。
特許經(jīng)營公路：即經(jīng)營性收費(fèi)公路，是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路，收費(fèi)時(shí)使用稅務(wù)票據(jù)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿規(guī)定此類公路采用特許經(jīng)營方式，目前統(tǒng)稱為特許經(jīng)營公路，其經(jīng)營收費(fèi)期間稱為經(jīng)營期。
融資方式調(diào)整
政府收費(fèi)公路舉債納入預(yù)算
之前，政府還貸性收費(fèi)公路采用交通主管部門向銀行貸款方式修建，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。修訂稿提到，未來，政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將“統(tǒng)借統(tǒng)還”，即統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集，債券實(shí)行總量控制，用通行費(fèi)統(tǒng)一償還，納入政府性基金預(yù)算管理。發(fā)放債券主體為省級(jí)人民政府。也就是說，“貸款修路”改為“舉債修路”。
釋疑
為何要從“貸款”轉(zhuǎn)為“舉債”？可控制總量資金監(jiān)管增強(qiáng)
相關(guān)財(cái)稅專家表示，之前，實(shí)行貸款修路其實(shí)施方是省級(jí)交通主管部門，未來，更改為由省級(jí)人民政府發(fā)行專項(xiàng)債券，債券實(shí)行總量控制，而且要納入預(yù)算管理。政府預(yù)算要經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)的審議，這就為資金的規(guī)范管理和使用增加一道關(guān)，避免職能部門挪用資金或者私設(shè)“小金庫”等違法行為。
上述專家認(rèn)為，目前職能部門在貸款中，如果出現(xiàn)管理不當(dāng)，造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都由政府來“兜底”，“統(tǒng)借統(tǒng)還”降低了政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營成本，同時(shí)，也降低了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行總量管控就是降低風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。
收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓
高速轉(zhuǎn)讓前后收費(fèi)不超25年
修訂稿提到，政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)時(shí)，其價(jià)值應(yīng)由省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理評(píng)估。出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值，且最低成交價(jià)不得低于該路段的債務(wù)余額。
轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的高速公路收費(fèi)權(quán)，不得延期收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營期累計(jì)收費(fèi)期限不得超過25年，而且不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，延長(zhǎng)的期限不得超過5年，且累計(jì)收費(fèi)期限不得超過20年；國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的累計(jì)收費(fèi)期限不得超過25年。
釋疑
為何要設(shè)定轉(zhuǎn)讓前后收費(fèi)期限？現(xiàn)行條例對(duì)轉(zhuǎn)讓規(guī)定不完善
記者從相關(guān)部門了解到，目前，一些地方政府為了加快區(qū)域高速公路建設(shè)，將還貸性公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，政府還貸性公路性質(zhì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，以此鼓勵(lì)收費(fèi)公司參與到高速路建設(shè)中。而在進(jìn)行收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓中，政府會(huì)對(duì)高速路重新計(jì)算收費(fèi)期限，最高不超過30年。
修訂稿提到，政府收費(fèi)公路的高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓前后收費(fèi)期限不得超過25年。魏東表示，這就避免了因收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的收費(fèi)年限延長(zhǎng)的問題?，F(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》在收費(fèi)公路信息公開、轉(zhuǎn)讓等規(guī)定不完善，造成了實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、對(duì)部分收費(fèi)公路管理不到位等問題。
延伸
高速公路為何收費(fèi)？
國家行政學(xué)院教授王偉表示，目前，我國公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車輛購置稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。另外，成品油消費(fèi)稅很大部分還用于了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展。因此，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。
王偉提到，2013年，我國公路建設(shè)的支出是13692億元，車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%。另外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年需要2800億，而成品油消費(fèi)稅實(shí)際投入只有1443億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴(yán)重不足。
此前有媒體提到，美國多數(shù)高速公路不收費(fèi)。對(duì)此，王偉表示，原因之一是在建設(shè)初期主要由政府買單，債務(wù)甚少。另外，美國的專項(xiàng)稅收豐足，包括燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅等，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，所以其收費(fèi)公路少。當(dāng)然，隨著美國路網(wǎng)老化，每年2000多億美元的專項(xiàng)稅已經(jīng)不足夠，美國也在想辦法，包括增加收費(fèi)公路。
6月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916.0億元，支出總額為5487.1億元，收支缺口為1571.1億元。
據(jù)記者了解，2011年至2013年收支缺口分別為323億元、566億元和661億元，相比前年，去年收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，虧損增加910億元。
本文來源：京華時(shí)報(bào)。更多精彩內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問京華網(wǎng)http://www.jinghua.cn作者：黃海蕾
