高速延長(zhǎng)收費(fèi)期，合法性在財(cái)務(wù)透明
2015-07-22
延長(zhǎng)高速收費(fèi)年限，合法性的根基在于財(cái)務(wù)透明，所以相關(guān)部門也該實(shí)現(xiàn)高速建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)全透明和高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
7月21日，醞釀多時(shí)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂稿中“政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)”“償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”，這被普遍解讀為“高速公路收費(fèi)年限將延長(zhǎng)”。
在二級(jí)公路收費(fèi)取消、高速建設(shè)成本上升的背景下，此前就有消息說(shuō)要取消高速收費(fèi)年限上限。而早在2011年，交通部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀也曾透露，擬延長(zhǎng)收費(fèi)年限，并降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)上，在法國(guó)等國(guó)家，高速公路若實(shí)際通行量達(dá)不到預(yù)測(cè)數(shù)收費(fèi)年限適當(dāng)延長(zhǎng)的情況很常見(jiàn)，但這些國(guó)家通常也會(huì)伴以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。
高速公路帶有公共屬性，部分投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速運(yùn)營(yíng)維護(hù)“缺錢”，也是不爭(zhēng)事實(shí)，若在固定收費(fèi)期限內(nèi)無(wú)法償還完貸款，那其難免會(huì)由公共財(cái)政埋單。也就是說(shuō)，其成本承擔(dān)者會(huì)從廣大車主擴(kuò)至全體納稅人，這顯然不符合“誰(shuí)使用誰(shuí)埋單”的原則，對(duì)非車主的納稅人也不公平。相較之下，一些虧損高速延長(zhǎng)收費(fèi)年限也是更優(yōu)的選擇。
但延長(zhǎng)不能是想延就延，怎么延長(zhǎng)、延長(zhǎng)多久，當(dāng)遵循應(yīng)有的規(guī)則，那就是給出明細(xì)賬本來(lái)，延長(zhǎng)理由經(jīng)得起考證。縱觀這些年有關(guān)高速收費(fèi)的爭(zhēng)論，最關(guān)鍵的問(wèn)題其實(shí)也在于，高速主管部門和運(yùn)營(yíng)主體能否確保運(yùn)營(yíng)效率，且做到事關(guān)高速建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)透明。我國(guó)高速經(jīng)營(yíng)巨額虧損之所以屢屢發(fā)生，也并非是因高速公路不賺錢，而是因財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力、運(yùn)營(yíng)不善等。公眾對(duì)一些地方高速延期收費(fèi)嘖有煩言，本質(zhì)也是對(duì)“糊涂賬”的不滿。
對(duì)于我國(guó)高速公路的財(cái)務(wù)監(jiān)督不力現(xiàn)狀，我們可通過(guò)地方交通管理和投資部門的貪腐案件頻發(fā)窺之一二。此外，歷年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)也顯示，很多高速公路的建設(shè)成本，不僅嚴(yán)格超出預(yù)算支出，而且收費(fèi)站人員超編、私設(shè)小金庫(kù)等亂象也層出不窮。就此而言，當(dāng)前計(jì)劃延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限，還應(yīng)該建立在切實(shí)扭轉(zhuǎn)其財(cái)務(wù)軟約束的基礎(chǔ)上，才能給延長(zhǎng)收費(fèi)年限帶來(lái)合法性的支撐，也才能說(shuō)服民眾。
計(jì)劃相對(duì)延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限，還要做到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程財(cái)務(wù)收支的透明公平，并以此為前提制定延長(zhǎng)收費(fèi)年限的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。在詳細(xì)核算時(shí)，應(yīng)弄清那些虧損的高速公路究竟是因不可抗力（客流少）導(dǎo)致的虧損，還是因不合常理的過(guò)度支出、甚至權(quán)力尋租等因素導(dǎo)致的成本高企。為避免財(cái)務(wù)軟約束造成的損失，有必要完善高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程財(cái)務(wù)收支監(jiān)管。
延長(zhǎng)高速收費(fèi)年限，合法性的根基在于財(cái)務(wù)透明，在必要延長(zhǎng)之余，相關(guān)部門也該實(shí)現(xiàn)高速建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)全透明和高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。這樣，才能消弭高速“暴利”和“虧損”這對(duì)看似矛盾命題留下的輿論之惑。
(原標(biāo)題：高速延長(zhǎng)收費(fèi)期，合法性在財(cái)務(wù)透明)
本文來(lái)源：新華網(wǎng)
