中國高速公路擬長期收費
2015-07-22
全國高速公路連年虧損，公路建設稅收缺口也高達75.9%，交通運輸部昨日發(fā)布《收費公路管理條例》征求意見稿?！兑庖姼濉窋M規(guī)定，中國高速公路將長期收費與收稅。其中，政府收費高速路償債期擬按實際償清債務所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費公路統(tǒng)一收費；償債期、經(jīng)營期結束后實行養(yǎng)護管理收費。對此，有專家認為，收費高速公路是國際的通行做法和趨勢，但也有民眾呼吁，應采取彈性收費制度。意見稿還提高了收費公路設置門檻，并明確政府收費公路實行規(guī)范的預算管理，除收費公路權益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉讓和上市交易，經(jīng)營性公路的收費期限則最長不得超過25年。
收稅收費長期并存
意見稿明確，“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。從資金來源上，政府對非收費公路有投入義務，收費公路的籌資渠道也是多元化的；從等級構成上，收費公路以高速公路為主體。
兩種類型收費公路的內涵也有所調整。意見稿將通過政府舉債方式建設的公路統(tǒng)一表述為政府收費公路，未來政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。而在經(jīng)營性公路中，增加了采用政府和社會資本合作模式(PPP)的內涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路。
此外，現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”也擬將修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”，統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”。
交通部法制司副司長魏東介紹，經(jīng)過對高速公路的功能、特點和資金保障進行調查、研究、論證后，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。這樣既可以適應財稅體制改革，保障社會資本投資回報，且按照“用路者付費，差別化負擔”可解決稅負不公平，也可起到調節(jié)交通流量的作用。
經(jīng)營性公路收費不超過25年
意見稿對經(jīng)營性公路的收費期限做出了調整。
政府收費公路方面，高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。而對于經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。其中，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費，以解決高速公路養(yǎng)護費用的問題，保證高速公路正常通行。
按現(xiàn)行條例規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。
收費公路門檻提高
雖然規(guī)定長期收費，但交通部也表示，要嚴格控制高速公路以外的收費里程規(guī)模，嚴格收費公路的設置。
意見稿規(guī)定，新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費，已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。
此外，獨立收費橋隧的設置標準也有所提高，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
聲音
高速路應彈性收費
我認為適當收回成本是合理的，美國封閉高速公路也要收費，不收費的相當于我們的國道，這樣也可以減少擁堵。但是，既有的一些高速公路如果已經(jīng)收回成本，甚至盈利很好，是否可以降低收費標準？建議對不同盈利狀況的高速采取不同標準?！虾Ｊ忻癯滔壬?br />
理性設置免費標準
我記得2012年的十一，第一次節(jié)假日高速免費，帶著家人出去玩，回來時京港澳高速堵成“一鍋粥”，全國各地的高速都變成了停車場，這樣的免費政策雖然刺激了旅游業(yè)發(fā)展，但也有很多弊玻建議能夠理性設置免費標準。
—北京市民王女士
鏈接
國際上高速路都怎么收費？
美國：通過稅收支付建設費用
全美各地僅有10%公路象征性收費，部分路段平均1000公里才會出現(xiàn)兩個收費站。在美國高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過稅收，先期“預付”了公路的建設費用。美國政府特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的機動車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多，誰繳的稅就多。此外，美國對機動車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設費用當中。
德國：僅對大卡車收費
東歐10國加入歐盟后，德境內卡車劇增。從2005年1月開始，德國開始對12噸以上的卡車收費，費率根據(jù)其軸載和排氣量，污染環(huán)境大的卡車多交費。(騰訊)
疑問
A高速路到底是賺了還是賠了？
早在2010年，就有媒體報道，寧滬、贛粵等高速主營業(yè)務營業(yè)利潤率均在50%左右，甚至高于被人們稱作“暴利”行業(yè)房地產(chǎn)的40%毛利率。而在2008年，審計署對18個省市收費公路建設運營管理情況進行了審計，抽查山東等12個盛市35條經(jīng)營性公路，結果顯示，這些公路獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。
近年來，包括北京市、江蘇、廣東人大代表在內的很多人一直呼吁取消高速公路收費，認為高速收費還貸“收夠了還收”。
高速公路到底賺錢了嗎？前不久公布的《2014年收費公路統(tǒng)計公報》介紹，2014年收支平衡結果為負1571.1億元，在2013年，這一數(shù)字為661億元。
眾所周知，中國公路發(fā)展的稅收主要是用于公路建設的車購稅和用于非收費普通公路養(yǎng)護的成品油消費稅(燃油稅)。國家行政學院教授王偉介紹，2013年，我國公路建設的支出是13692億元，而當年車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，因此整個公路建設稅收的缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資解決。此外，非收費的普通公路養(yǎng)護一年就需要2800億，而成品油消費實際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護稅收的缺口也高達1357億元，缺口占比48.5%，“資金也是嚴重不足”。
B
車購稅和燃油稅都去哪了？
既然建設稅收的缺口巨大，那么車購稅和燃油稅都用在了哪里？國家行政學院教授王偉解釋說，由稅務部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護的，“這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助。”
王偉說，在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費予以保證。
“世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路”，王偉說，公路的資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關系，費交得少了稅就要增加。如果取消收費，就需要大幅度增加稅收?！笆澜玢y行曾經(jīng)有一個估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，全部由收稅來進行養(yǎng)護，在2006年的時候，按照他來講，燃油稅要征收30%，如果全部連建設和債務償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數(shù)字是很驚人的。”
C
高速路收費咋防范被挪用？
此前，因為管理不規(guī)范，新華社曾報道，北京、江蘇、廣東等一些地方變著“戲法”多收費，“收夠了還收”、“延長收費期”。比如，首都機場高速公路在收費3年多后，于1997年改變了經(jīng)營性質，成為經(jīng)營性道路，被重新批準收費30年；廣東省的廣佛、廣深高速這樣熱門線路的收費除了還本付息外，還違反“高速公路收費只能用來償還貸款、道路的養(yǎng)護以及相關管理成本等，不得挪作他用”的規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，補貼尚不賺錢的高速公路，以及新高速公路的建設。
《條例》征求意見稿怎么規(guī)避這些混亂的管理模式？
魏東介紹，修訂稿擬規(guī)定，新改建二級及以下公路不得收費，且政府收費公路收支納入預算管理。
魏東說，修訂稿進一步規(guī)范了收費公路轉讓，強化政府對收費公路的監(jiān)管，明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，并嚴格限制，且政府收費權轉讓的出讓價不得低于資產(chǎn)評估機構評估的價值。此外，轉讓特許經(jīng)營公路收費權，應當征得簽訂該特許經(jīng)營協(xié)議的交通運輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
意見稿還特別規(guī)定，不得以轉讓為由提高車輛通行費標準。轉讓政府收費公路的收費權可延長不超過5年的收費期限，轉讓特許經(jīng)營公路收費權不得延長經(jīng)營期限。
在政府使用收費公路資金方面，修訂稿也擬規(guī)定加強監(jiān)管，在高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，減少收費站數(shù)量。
意見稿明確，政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產(chǎn)不得轉讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎設施的公益屬性。
收費公路管理條例修訂歷程
1984年
國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定。
2004年8月18日
國務院第61次常務會議通過《收費公路管理條例》。
2004年11月1日
《收費公路管理條例》正式施行。
2014年底
全國高速公路達到11.2萬公里，里程規(guī)模世界第一。
2015年3月11日
高速公路收費辦法將修訂，將進行體制性改革，將加強收費公路的管理。
2015年7月21日
《收費公路管理條例》修訂稿征求意見，高速公路擬長期收費，不再規(guī)定具體收費期限。
A04—05版(除署名外）
采寫：南都記者劉佳
作者：劉佳
本文來源：南方都市報
