交通運(yùn)輸部：高速公路按用路者付費(fèi)原則長(zhǎng)期收費(fèi)合理
2015-07-22
人民網(wǎng)北京7月22日電（記者喬雪峰）7月21日，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）修訂稿，針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。其中，政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
是否意味高速公路以后將長(zhǎng)期收費(fèi)？
誰(shuí)用路誰(shuí)付費(fèi)收費(fèi)政策仍是公路交通發(fā)展必然選擇
“堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照""用路者付費(fèi)""的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
“我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求”。王太表示，從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，我們提出構(gòu)建""兩個(gè)公路體系""的總體思路，采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供低收費(fèi)、高效率服務(wù)的收費(fèi)公路體系。
王太進(jìn)一步解釋說，國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，不僅發(fā)展中國(guó)家這樣做，日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也這么做。實(shí)踐也證明，僅憑稅收來維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。
記者從交通運(yùn)輸部獲悉，在我國(guó)公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)。
王太表示，為了加強(qiáng)政府在滿足社會(huì)公眾基本出行需求的普通公路的責(zé)任，在條例修訂中大幅提高了收費(fèi)公路的設(shè)置門檻，進(jìn)一步縮小了收費(fèi)公路政策的適用范圍，包括全面停止新增二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目；一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道項(xiàng)目維持原來的收費(fèi)期限，償債期或經(jīng)營(yíng)期滿后立即停止收費(fèi)，全部納入非收費(fèi)公路體系，剩余的政府性債務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理資金全部由公共財(cái)政承擔(dān)。
交了車購(gòu)稅和燃油稅為何還要交通行費(fèi)？
三者支出范圍和用途不一樣非重復(fù)收費(fèi)
對(duì)于收費(fèi)公路公眾一直有一種疑問，公路作為一種公共資源，政府公共財(cái)政理應(yīng)為其買單，從車主的角度來看，買車的時(shí)候交了車購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢？
國(guó)家行政學(xué)院教授王偉表示，我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要是兩種，一是車購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。但是，由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。
王偉還指出，2013年我國(guó)公路建設(shè)的支出是13692億元，而車購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，因此整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資解決；此外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴(yán)重不足。
“世界上任何國(guó)家都沒有真正意義的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加，因此取消收費(fèi)那就需要大幅度的增加稅收?！蓖鮽フf，這次對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合""誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)""和""不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)""的這樣一個(gè)公平原則，不僅能夠有效的化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。
美國(guó)為什么收費(fèi)公路少呢？王偉表示，一是美國(guó)高速公路網(wǎng)建設(shè)是聯(lián)邦政府投資90%、地方政府投資10%，初始債務(wù)很少。其次，美國(guó)的專項(xiàng)稅包括燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，2010年美國(guó)的專項(xiàng)稅高達(dá)2114億美元，而公路支出是2043億，稅收是有富余的，所以美國(guó)收費(fèi)公路少。
王偉還指出，為了解決稅收不足的問題，其實(shí)有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型，以德國(guó)為例，德國(guó)在2003年的時(shí)候，它的高速公路開始對(duì)12噸以上的貨車征收通行費(fèi)，到了2012年，又把征收的范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車道的普通聯(lián)邦公路，而且明年德國(guó)又將開始對(duì)小客車征收高速公路通行費(fèi)。
(原標(biāo)題：交通運(yùn)輸部：高速公路按"用路者付費(fèi)"原則長(zhǎng)期收費(fèi)合理)
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