部分“超期服役”高速公路收費將合法化
2015-07-22
交通運輸部于7月21日發(fā)布了《收費公路管理條例》（修訂征求意見稿），其中擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路擬不再規(guī)定具體的收費期限；在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，政府收費高速公路將實行養(yǎng)護管理收費；一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力可重新核定償債期限和經(jīng)營期限。
交通運輸部表示，現(xiàn)行收費公路政策吸引社會資本投資公路建設(shè)的功能逐步減弱，而有關(guān)制度無法適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運營和長期養(yǎng)護管理的客觀需要。
外界分析，這意味著高速公路收費擬將長期化。對于此事，北京交通大學趙堅教授在接受《證券日報》記者采訪時表示，從目前的情況看，2004年出臺的《收費公路管理條例》的政策導(dǎo)向、部分制度并不符合社會現(xiàn)實，其中此次修改的原則之一“用路者付費”更符合社會現(xiàn)實，“天下沒有免費的餡餅”，高速公路收費長期化是理所當然的。
受此消息影響，高速公路行業(yè)上市公司昨日午后順勢大漲，包括皖通高速、中原高速、福建高速、楚天高速、贛粵高速、華北高速等多家上市公司漲停。
高速公路收費將長期化
事實上，高速公路行業(yè)一直存在兩難，一是公眾要求降低收費，甚至免費；另一方面是，高速公路行業(yè)的負債累累、入不敷出。尤其是在收費到期之后，高速公路的運營管理誰來負責也備受關(guān)注。
一位行業(yè)人士在接受本報采訪時表示，政府收費高速公路擬不再規(guī)定具體的收費期限，以養(yǎng)護管理收費在一定程度上解決了到期之后高速公路的運營管理成本，也減輕了政府的債務(wù)壓力。
據(jù)交通運輸部今年6月30日公布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2014年度，全國收費公路收支平衡結(jié)果為負1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。據(jù)記者查詢交通運輸部公布的數(shù)據(jù)，2013年全國收費公路整體虧損661億元，2012年、2011年，全國收費公路虧損額分別為566億元、323億元。在高速公路板塊，高速公路年通行費收入為3549.41億元，年支出合計達到4909.04億元，虧損額度達到1359.62億元。
據(jù)了解，《收費公路管理條例》中規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年；經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。
“事實證明，在上述年限內(nèi)，相關(guān)政府和投資者很難收回成本”。一位不愿透露姓名的人士向記者表示。
一位高速公路行業(yè)人士認為：“即使以養(yǎng)護、管理費名義收費，高速公路到期之后，收費標準也應(yīng)有所下調(diào)”。據(jù)了解，高速公路行業(yè)的支出主要是付息支出，其次是年養(yǎng)護經(jīng)費支出和年運營管理支出。2014年，高速公路年支出約為4909.04億元，其中年還本付息支出達到3797.09億元，占據(jù)總支出的77.3%。養(yǎng)護費用和運營管理費用分別是398.13億元和471.07億元，二者總計占總支出的17.7%。
上述高速公路行業(yè)人士向記者表示，在政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，高速公路收費標準理應(yīng)下調(diào)。
延長收費原因應(yīng)公示
除了收費高速公路收費到期后以養(yǎng)護管理收費外，市場對對“一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力可重新核定償債期限和經(jīng)營期限”備受關(guān)注。
據(jù)了解，一些政府和公司會采取各種措施延長收費期限。“換個馬甲再收費”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一位長期跟蹤高速公路行業(yè)的分析師向記者表示，一些地方會在高速公路收費到期之前對公路進行擴建、修補，并以此為理由延長收費。
據(jù)媒體報道，2014年11月22日，原京石高速公路河北段(現(xiàn)G4京港澳高速公路京石段，下稱京石高速)因收費年限到期停止收費。但在免費通行40天后，京石高速因改建更名為新京石高速。相關(guān)部門認為，由于改擴建耗資非常巨大，產(chǎn)生了新的貸款，需要繼續(xù)靠收費還貸，并重新獲得22年的收費權(quán)。而在改建前，原京石高速獲批的收費期為1993年11月23日至2014年11月22日，僅為21年。
這樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在其他地區(qū)，除了上述延長收費的辦法外，也有地方政府直接批準相關(guān)高速公路延長收費。但這種做法受到了外界的質(zhì)疑。
對于上述質(zhì)疑，趙堅教授表示：“現(xiàn)行的《收費公路管理條例》給公眾一種認識是高速公路是可以免費通行的，但這是不符合市場公平和效率規(guī)律的。大眾使用高速公路就享受了相關(guān)的服務(wù)，需要付費。而養(yǎng)護和運營高速公路的成本也非常高。如果改擴建改善了通行效率等，通行者理應(yīng)付費?！?br />
對于此事，上述行業(yè)人士表示，高速公路延長收費應(yīng)公開公正，讓大眾了解延長收費的合理性，防止陷入惡意“換馬甲延長收費時限”的怪圈。
盡管存在爭議，這件事卻對高速公路上市公司產(chǎn)生了利好?！案咚俟飞鲜泄镜闹饕杖雭碓幢闶峭ㄐ匈M收入，上述政策如若出臺，將對公司的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生正面影響”。上述行業(yè)人士向記者表示。
7月21日，受上述消息影響，A股18家高速公路上市公司中，除了停牌的粵高速A之外，有15家上市公司漲停。海通證券分析師虞楠在接受《證券日報》采訪時表示，從資本市場的角度來看，該項政策的出臺對相關(guān)高速公路上市公司的業(yè)績不會產(chǎn)生太大影響。未來高速公路上市公司的看點仍在于其轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。
(原標題：部分“超期服役”高速公路收費將合法化)
本文來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
