高速路長期收費倒逼賬本透明
2015-07-22
昨日，交通部舉行新聞發(fā)布會，介紹、解讀《收費公路管理條例》（修訂稿），并正式向社會公眾征求意見。據(jù)悉，《條例》（修訂稿）中明確，我國擬不再規(guī)定具體的收費期限，按照收費償還債務原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限；而高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。這意味著，我國高速公路收費或?qū)⒉辉偈軙r間限制。然而業(yè)內(nèi)表示，想順利地推行公路收費制度改革，要先將陰影中的收費賬本拉到陽光下。
用路付費擬永久化
在我國，高速公路收費體制完善的過程中一直伴隨著各種爭議，至今，業(yè)內(nèi)對于高速公路是否應該收費、收多少、收多久、怎么收、向誰收等問題仍未完全達成一致。
對此，據(jù)交通部法制司副司長魏東率先明確，此次修訂時基于“用路者付費”等原則。通過修訂，我國將盡可能達成通過“收稅”與“收費”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務。今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般公共預算保障其建設、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務。
其中，針對最受關注的收費公路收費期限，魏東介紹，《條例》（修訂稿）擬規(guī)定，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。而現(xiàn)行的政策則是給出了收費年數(shù)上限，即政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。
而昨日受《條例》（修訂稿）影響，高速公路概念股早盤迅速拉升，午后出現(xiàn)了集體暴漲，板塊漲幅超過9%，逼近漲停。
迫于現(xiàn)實壓力
從原本最多15年后就免費過路，到現(xiàn)在或永久收費，不少人第一反應都是難以接受的。然而，在北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅等多位業(yè)內(nèi)專家看來，這種改革是必然要經(jīng)歷的，已經(jīng)頒布了11年的現(xiàn)行政策已無法承擔我國愈發(fā)龐大的公路建設、維修成本。交通部公路局副局長王太解釋稱，國際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費發(fā)展和維護高速公路是一種趨勢，日本、德國等發(fā)達國家亦是如此。實踐證明，僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)基礎設施網(wǎng)絡是很困難的。
根據(jù)去年我國首次公布的收費公路收支情況數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費公路虧損高達661億元，公路建設稅收缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%。“世界上任何國家都沒有真正意義上的免費公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但它的資金來源不是稅收就是收費?！眹倚姓W院教授王偉分析稱，目前用于國家公路發(fā)展的稅收主要包括車購稅和成品油消費稅，分別主要用于公路建設和非收費普通公路養(yǎng)護，而且后者并不是全部都用于公路養(yǎng)護，在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等就都需要通過車輛通行費予以保證。
賬本透明打消顧慮
延長公路收費期限事出有因，但具體實施起來，勢必需要對收費機制進行完善，才能讓消費者更容易理解、接受。業(yè)內(nèi)直言，《條例》（修訂稿）如果最終通過了，消費者抱持免費過路的念想將被打破，在這種情況下，如果要讓消費者心甘情愿地接受新規(guī)定，就必須對收費加強監(jiān)管，讓收費過程、資金流向等環(huán)節(jié)都更加透明，打消消費者的顧慮。對此，趙堅建議，相關部門應督促公路收費公司定期公開賬目，讓消費者充分監(jiān)督資金流向是否真實、有效地用于公路的建設、維護。
實際上，延長公路收費期限的提議由來已久，但這種觀點之所以一直無法得到廣大消費者的支持，主要原因并非消費者不愿繳費，而是這筆資金始終像是一筆“糊涂賬”，無法給人一個明確的交待。此前，審計署也曾披露過收費公路類似的問題，根據(jù)審計結(jié)論，我國18個省高速收費中有大量資金閑置沒有用于還貸，甚至被挪用于建樓堂館所、投資股票等。有關地方政府通過壟斷高速公路建設管理從中牟利分羹的消息更是頻繁見諸報端。業(yè)內(nèi)表示，要讓公眾清楚明白地了解收費的狀況，比著急地去增加收費更重要。
