高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)如何成為合理的存在
2015-07-22
記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿今日向社會(huì)征求意見，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。(7月21日《人民日?qǐng)?bào)》)
延期收費(fèi)，其實(shí)已經(jīng)是一個(gè)備受關(guān)注的話題，它的合理性和合法性，都曾遭遇到廣泛的質(zhì)疑，如今，“長(zhǎng)期收費(fèi)”被寫入《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中，無疑將擊中無數(shù)人的心中塊壘。
客觀來說，因于資源的稀缺性以及資源再分配的效率性考量，無論是從公平性還是從持續(xù)性來說，對(duì)高速公路進(jìn)行長(zhǎng)期收費(fèi)，本身是無可厚非的。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，高速公路的長(zhǎng)期且嚴(yán)重的虧損，更是“長(zhǎng)期收費(fèi)”存在的堅(jiān)硬理由——在2014年12月23日，交通運(yùn)輸部公布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。據(jù)此，交通專家認(rèn)為，中國(guó)目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會(huì)增加。為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
于此來說，巨額利息、巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)、巨額管理成本、巨額未來建設(shè)投入，這些似乎都可以是將收費(fèi)繼續(xù)到底的理由，但是，這些來源于官方的定性，卻始終只是建立在模糊的定量描述上。巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)中是否存在跑冒滴漏？巨額管理成本中是否存在虛浮夸大？未來建設(shè)投入通過今日收費(fèi)買單的合理性又是否充分？在模糊的數(shù)據(jù)面前，似乎不好去做太多的猜測(cè)，但是從此前頻頻曝出的“高速員工平均薪酬約13萬元”、“收費(fèi)公路王”的新聞來看，這些讓人瞠目結(jié)舌的虧損，恐怕還有太多站不住腳跟的虛妄。
根據(jù)此次修改稿的說法，所謂的“長(zhǎng)期收費(fèi)”更多地是針對(duì)未來養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，這當(dāng)然有著合理的邏輯，但是，以延長(zhǎng)收費(fèi)來養(yǎng)護(hù)這在“貸款修路，收費(fèi)還貸”中同樣沒有體現(xiàn)，此外，慮及高速公路的公益性，建成高速公路的養(yǎng)護(hù)，理應(yīng)成為公共財(cái)政的民生支出，當(dāng)然，在成為公共財(cái)政的合理支出前，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開、透明。任何由納稅人供養(yǎng)的財(cái)政支出都不能是一筆糊涂賬。
所以說，高速公路如何收費(fèi)？該不該延長(zhǎng)收費(fèi)？這并非存在原罪，關(guān)鍵是在于能否延長(zhǎng)得有理有據(jù)有節(jié)，而這正是關(guān)于高速收費(fèi)的自我修養(yǎng)。這種修養(yǎng)的養(yǎng)成，所需要的不僅僅是，收費(fèi)機(jī)制上的革新，更期待在差序格局下的公共治理下，高速公路在存在邏輯和價(jià)值上的革新，能夠拋卻物質(zhì)主義的淵藪，在公共價(jià)值上來一番精彩的自我修養(yǎng)。
