不必對“高速擬長期收費”反應(yīng)過激
2015-07-22
【核心觀點】應(yīng)該將注意力放在公共政策能否兌現(xiàn)對公共利益的承諾。不必對“高速擬長期收費”反應(yīng)過激
《收費公路管理條例》修訂稿21日向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還;特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。(詳見本報今日A03版)
從“償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費”的表述來看，新《收費公路管理條例》一旦通過并實施，“高速公路擬長期收費”將變成一個合法的事實。收費綿綿無絕期，這與現(xiàn)行規(guī)定中有明確的收費年限限制相比，似乎是個難以令公眾接受的退步，因此一經(jīng)報道，輿論嘩然。然而，對此反響，交通運輸部公路局副局長王太則回應(yīng)稱，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
是否合理，一人難敵眾口囂囂，在向社會征求意見的階段，民眾希望能夠聽到更多通俗易懂的解釋，方可打消疑慮；而與民意雙向互動交流，充分集納吸收合理意見，也是修訂稿向社會征求意見的初衷。要說明長期收費合理并不太難。首先，就像王太副局長明示公眾的理由：目前，我國的基本國情是，專項稅收和一般公共財政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求。在這樣的大前提下，就像存在主義哲學(xué)所認定的那樣，存在即合理。我國目前已經(jīng)擁有了世界上里程最長的高速公路網(wǎng)，而公共資金又無力承擔(dān)建設(shè)以及養(yǎng)護等成本，基于這樣的現(xiàn)實存在，收費——迫不得已，也是一種合理。
進而言之，現(xiàn)行的《收費公路管理條例》中關(guān)于收費期限的限制，反而不合理。因為，公路建設(shè)、養(yǎng)護以及財務(wù)等成本因地、因項目而不同，如果一刀切地按照法定的收費年限去框定，不合理，也不公平。有的投資回報期長，收費年限到了，成本尚未收回就戛然而止，公路建設(shè)的投資風(fēng)險由此凸顯，特別無益于鼓勵多元化的資本進入這一領(lǐng)域。而現(xiàn)實中，不少收費公路也正不斷以尚未收回投資作為理由，申請并如愿延長收費年限，這幾乎是制度化的存在，那倒不如納入新法規(guī)中加以明確，既合理也規(guī)范了。
而最為有說服力的理由是，在公共資金入不敷出的現(xiàn)實面前，堅持不收費，就只有一般的公路可以使用，如果支持收費，則可以有高速度、高質(zhì)量的高速公路可以選擇，那么在滿足基本公共需求的前提下，民眾一定還是希望能夠多一個選擇項。這樣來看，將大部分來自于專項稅收與公共財政預(yù)算的公共資金投向普通的免費公路，而優(yōu)質(zhì)高速公路的資金則通過收費籌集，稅收滿足公平，收費促進效率，這樣的公共政策價值取向，實際上有益于大多數(shù)民眾，也是沒有理由反對。
因此，民眾不必對“擬將長期收費”反應(yīng)過激，而應(yīng)該將注意力放在公共政策能否兌現(xiàn)對公共利益的承諾。例如，是否一直能夠保證有97%的普通公路供民眾正常使用，而收費公路是否從一開始就能夠充分約束各種成本，使收費年限與養(yǎng)護費用控制在公允合理的范圍內(nèi)……新條例內(nèi)有具體的保證，就當支持，還欠缺的，就及時提醒、反潰只有如此良性互動，社會意見才能滲入公共政策的文本中，實現(xiàn)公平與效率兼顧，公共利益與特別利益也能共贏。
■本報評論員趙強
（原標題：不必對“高速擬長期收費”反應(yīng)過激）
