公路收費調(diào)整應(yīng)著眼于社會大賬本
2015-07-22
記者從交通運輸部獲悉，《收費公路管理條例》修訂稿21日起向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費。(7月21日中國新聞網(wǎng))
收費公路的資金去向不夠詳細、收費期限隨意延長等問題一直飽受非議。正因此，此前公眾對于《收費公路管理條例》的修訂抱有期待，希望通過法規(guī)的完善，遏制收費公路的種種亂象。然而審視這一次公布的修訂稿，用不少網(wǎng)友的話說，第一感覺是：很不解。從此次的修訂稿來看，收費公路將可能進入無止境的收費期。而對于收費資金去向和使用問題，依然缺乏更為嚴(yán)苛的管理規(guī)定。
想致富，先修路。這是在過去那個公路不發(fā)達年代十分常見的標(biāo)語。公路通車?yán)锍痰脑鲩L與經(jīng)濟的快速增長也幾乎是同步的。當(dāng)初為了快速發(fā)展公路網(wǎng)，我國的大部分高速路都是通過借貸的方式籌集資金完成建設(shè)的，這正是收費公路存在的現(xiàn)實背景。然而既然是借貸，那就有還清的一天，公路之所以姓“公”，是帶有公益屬性的。如果沒有一個清楚的賬本呈現(xiàn)給公眾，只是強硬延期收費，顯然難以服眾。在沒有做到收費去向完全透明、詳盡公開的情況下，如何做好監(jiān)督？而此種語境下，提出債務(wù)還清后轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)護管理收費”，自然難以打消公眾疑慮，更何況“養(yǎng)護管理收費”的標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰，如何消除人們對其“只是換了個收費名號”的質(zhì)疑？
誠然，一些高速公路在經(jīng)營中的確出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象，但一條線路虧損是不是所有收費公路都要延期收費？這顯然不合理。更何況一些高速公路之所以虧損，更多的是自身經(jīng)營問題，一些高速公路公司投資房地產(chǎn)失敗，其虧損資金也列入到了高速公路的經(jīng)營賬單中來。而從社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠來看，公路和鐵路、航空一樣，都是社會的大動脈，尤其是近些年我國機動車保有量持續(xù)快速增長，進入到了名副其實的汽車時代，如果公路收費變本加厲，勢必增加公眾的出行成本，也加重了各行各業(yè)的物流成本。
所以，政府制定收費公路政策不僅要看小賬本，更應(yīng)該著眼于大賬本。收費公路進入無限期的收費模式，收費公路自身的賬本上面或許好看了，但整個社會為之付出的成本幾何？有沒有估算過？
調(diào)整公路收費政策不可任性而為，應(yīng)在聽取民意的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種社會影響，不能因小失大。隨著四通八達的公路網(wǎng)的建成，我們更應(yīng)該思考的是，如何讓公路更好地服務(wù)社會，服務(wù)于人們的致富之途。從這一點來說，讓公路更多地彰顯公共與公益屬性，或許才是真正值得努力的方向。
文/寇宇龍
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（原標(biāo)題：公路收費調(diào)整應(yīng)著眼于社會大賬本）
