取消高速收費(fèi)償債期限值得商榷
2015-07-22
漫畫(huà)朱慧卿
周慶華
記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿今日向社會(huì)征求意見(jiàn)，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再受收費(fèi)償債期限的限制；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。（見(jiàn)本報(bào)今日A5版）
按現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。該條例是2004年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的。顯然，從制度設(shè)計(jì)角度來(lái)看，它本就存在細(xì)化規(guī)定，各地收費(fèi)可結(jié)合各自的實(shí)際情況。
不過(guò)，根據(jù)2014年年底交通運(yùn)輸部公布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。所以，從數(shù)據(jù)來(lái)看，高速公路債務(wù)確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但是否真到了入不敷出、持續(xù)虧損的地步，顯然有待考證。有關(guān)部門(mén)拿出了一大串的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明其缺錢(qián)，但這些數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審計(jì)，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其管理部門(mén)在與高速公路有關(guān)的各項(xiàng)支出上是不是都合理，并未可知。
資料顯示，近20年來(lái)全國(guó)已有30多位副廳級(jí)以上的交通部門(mén)官員因腐敗落馬。此外，現(xiàn)在高速公路企業(yè)的薪酬也不低。據(jù)媒體報(bào)道，深高速(600548,股吧)共有員工3234人，其中，收費(fèi)作業(yè)人員有2525人，占總?cè)藬?shù)的78.1%。2013年，深高速付給職工薪酬約為1.04億元，平均每位職工年薪約為32.27萬(wàn)元。
不可否認(rèn)，“重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)”在一定程度上影響了高速公路企業(yè)的收入，這些年的公路建設(shè)也確實(shí)增加了支出。但這并不意味著實(shí)行無(wú)限期收費(fèi)是解決問(wèn)題的唯一辦法。因?yàn)?，即便缺錢(qián)也有兩種原因：一種是收入比支出少，另一種是支出沒(méi)有節(jié)制。所以，如果真要實(shí)行無(wú)限期收費(fèi)，那也該有前提條件：其一，財(cái)務(wù)公開(kāi)，杜絕腐??；其二，內(nèi)部收入合理，避免自肥。總之，要解決高速公路的債務(wù)問(wèn)題，不能光想著從民眾口袋里提錢(qián)。
