高速公路擬改收費(fèi)期限
2015-07-22
法制晚報(bào)訊(記者王選輝)今天上午，交通部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并從今日起向社會(huì)征求意見(jiàn)，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還;特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年;償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
為何改《條例》無(wú)法適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》自2004年8月18日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，2004年11月1日起正式施行，從《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有11年。
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說(shuō)，現(xiàn)行《條例》已無(wú)法適應(yīng)全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的新要求。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革的新要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務(wù)。
政府債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理。這使現(xiàn)行《條例》確立的收費(fèi)公路主要制度所依據(jù)的政策發(fā)生了根本變化，現(xiàn)行《條例》規(guī)定的由地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式為此將需要進(jìn)行調(diào)整，舉債和償債主體將從交通運(yùn)輸主管部門(mén)變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路的車(chē)輛通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“收費(fèi)”和“收稅”擬長(zhǎng)期并行
采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。
今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車(chē)輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿確立“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。
此外，修訂稿調(diào)整兩種類(lèi)型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。一是將通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路。未來(lái)政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。二是在經(jīng)營(yíng)性公路中增加了采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路。
明確哪些公路可以收費(fèi)
一是從資金來(lái)源上，明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù);明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道。
二是從等級(jí)構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體。
三是明確政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。
已取消收費(fèi)的二級(jí)公路不得重收費(fèi)
修訂稿中提高了收費(fèi)公路的設(shè)置門(mén)檻。嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置，由原來(lái)中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)公路可以收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。
同時(shí)，明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo);此外，還提高了獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
如何改“統(tǒng)借統(tǒng)還”主體改為省級(jí)政府
修訂稿調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。
通過(guò)以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低了政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效率，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
修訂稿明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。一是明確采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者;二是通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù)，明確合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。
還款規(guī)定三大變化
一是將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”。
二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門(mén)修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”。
三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。
政府收費(fèi)高速公路不再規(guī)定收費(fèi)期限
政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。
高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)25年、中西部最長(zhǎng)不得超過(guò)30年的規(guī)定。
政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿(mǎn)足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題，保證高速公路正常通行。
政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理
修訂稿中強(qiáng)化了政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。
一是明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。
二是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。
三是明確收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通、治理超限超載等義務(wù)及措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)職能。
四是建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。
五是通過(guò)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車(chē)收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。
新聞延伸
規(guī)定：政府還貸公路收費(fèi)期限不得超20年
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是2004年8月18日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的一個(gè)條例，自2004年11月1日起施行。2015年3月11日，高速公路收費(fèi)辦法將修訂，將進(jìn)行體制性改革，將加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。
按現(xiàn)行條例規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
2014年12月23日，交通運(yùn)輸部公布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。
交通專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會(huì)增加。為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
本版文/記者王選輝
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作者：王選輝
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