交通部：高速公路擬不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限
2015-07-22
央廣網(wǎng)北京7月21日消息據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，今天上午，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿。修訂稿通過交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站正式發(fā)布，向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
聽到這個(gè)消息，很多朋友可能最急切的想知道的是：修訂稿與之前的條例相比，都在哪些方面做出了修改？
根據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東的介紹，修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻。
此外，修訂稿調(diào)整了政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”；統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”；將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。
對(duì)于大家最為關(guān)心的收費(fèi)期限，修訂稿做出了怎樣的調(diào)整呢？魏東副司長(zhǎng)介紹：
魏東：政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。
這樣的修改是否就意味著，未來高速公路將實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)呢？交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太對(duì)此回應(yīng)說：
王太：我們通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照""用路者付費(fèi)""的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。在我國(guó)公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)。
可能不少人立刻就有疑惑：公路作為一種公共資源，政府公共財(cái)政理應(yīng)為其買單，從車主的角度來看，買車的時(shí)候交了車購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)？對(duì)于大家的這個(gè)疑問，國(guó)家行政學(xué)院的王偉教授解釋說：
王偉：我們國(guó)家公路發(fā)展的稅收主要一是車購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說它沒有一個(gè)重復(fù)收費(fèi)的問題。
大家還有疑問，國(guó)外一些國(guó)家的收費(fèi)公路就很少，為什么中國(guó)就做不到呢？如果中國(guó)也取消收費(fèi)改為收稅，那將會(huì)有什么變化呢？王偉教授回答：
王偉：世界上任何國(guó)家都沒有真正意義的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加，因此取消收費(fèi)的結(jié)果就是這樣一種，你想取消收費(fèi)那就需要大幅度的增加稅收。
截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額38451.4億元，其中高速公路的債務(wù)就高達(dá)35208.8億元，占到了全部債務(wù)的9成以上。債務(wù)壓力如此之高，有人會(huì)疑惑，這是否意味著我國(guó)的高速公路發(fā)展速度過快，規(guī)模過大？是否應(yīng)該考慮在今后適當(dāng)調(diào)整高速公路的發(fā)展規(guī)模？交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長(zhǎng)任錦雄對(duì)此給出的回應(yīng)是：
任錦雄：總體上，從我國(guó)高速公路發(fā)展需求看，預(yù)計(jì)還將需要10年左右的集中建設(shè)期。到2030年，我國(guó)高速公路發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。在高速公路建成通車初期，部分路段交通量較孝財(cái)務(wù)效益不理想是正常的，這主要是因?yàn)楦咚俟返念A(yù)測(cè)適應(yīng)年限是20年，如果建成初期交通量就趨于飽和，恰恰說明規(guī)劃和設(shè)計(jì)不當(dāng)，隨著高速公路的逐步成網(wǎng)趨于穩(wěn)定，交通量的逐步培育，高速公路的債務(wù)壓力將逐步減輕。
(原標(biāo)題：交通部：高速公路擬不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限)
本文來源：中國(guó)廣播網(wǎng)
