英國鐵路“再現(xiàn)代化”難提速
2015-07-16
在倫敦附近的一座火車站，列車正緩緩駛進站臺。
本報記者黃培昭攝
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英國政府日前決定，將部分暫停一項長達5年、總額385億英鎊的鐵路改造升級計劃，此舉引發(fā)輿論極大關(guān)注。作為火車和鐵路的故鄉(xiāng)，歷史上，英國擁有令人艷羨的軌道交通，然而今天，曾經(jīng)的輝煌已黯淡失色，英國鐵路建設(shè)和升級改造步履蹣跚，工程動輒延期，項目預(yù)算缺口不斷擴大。其中折射出的深層問題令人深思。
進度慢——
項目預(yù)算節(jié)節(jié)攀升
2014年3月，英國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運營商國家鐵路網(wǎng)公司宣布，未來5年將投入385億英鎊，進行鐵路系統(tǒng)的升級改造。
原計劃升級改造的主要項目包括：更新7000多公里的鐵軌、30萬平方米的站臺，對1500公里的線路進行電氣化徹底改造，同時，增加高峰期乘客座位和短途客車，提高列車準點率等。
然而，這項重大鐵路投資項目實施一年多來，工程進度嚴重滯后，支出預(yù)算大幅增加，一些重要項目被迫擱置。
據(jù)報道，這次被暫停項目是中部米德蘭線和北部的跨奔寧山脈線的電氣化鐵路升級改造。英國《衛(wèi)報》報道說，英國交通大臣麥克洛克林把暫停兩段鐵路升級項目的原因歸結(jié)于節(jié)節(jié)攀升的開支。他說：“鐵路網(wǎng)絡(luò)的投資項目支出正在不斷上升，而且工期持續(xù)延長。鐵路網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)提前預(yù)見到這些問題。”鑒于從倫敦到斯旺西的大西部線的電氣化鐵路升級項目是“當(dāng)務(wù)之急”，只能暫停前兩個項目。大西部線電氣化鐵路升級項目已經(jīng)被拖延了一年之久，并且預(yù)計的開支已從6.4億英鎊增加到17億英鎊。
中部米德蘭線和北部的跨奔寧山脈線電氣化鐵路升級改造工程的擱置，意味著英國保守黨在競選時承諾的“振興英格蘭北部經(jīng)濟”的計劃失去了有力支撐。把鐵路升級改造優(yōu)先放在了倫敦為中心的南部，將進一步拉大南北經(jīng)濟差距，北部地區(qū)勢必會不買賬。英格蘭北部公共政策研究所的主管庫克斯認為，“由于公共投資跟不上，北部地區(qū)實質(zhì)上已經(jīng)被淘汰出局了。”他還說，鐵路升級延期的決定將“阻礙這一地區(qū)的增長和競爭力”。
吃老本——
鐵路系統(tǒng)弊端頻現(xiàn)
英國交通部把工程項目擱置和延期歸因于國家鐵路網(wǎng)公司運營不利，并宣布對鐵路部門高官進行大換血。倫敦交通局局長亨迪代替里查巴利，成為鐵路網(wǎng)公司的新任主席。報道強調(diào)，這只是內(nèi)閣針對鐵路系統(tǒng)做出的一系列調(diào)整中的第一個。同時，英國政府將簡化鐵路網(wǎng)絡(luò)的管理，46名所謂用來監(jiān)督工程的“公共人員”角色將不復(fù)存在。亨迪上任后的第一要務(wù)，是檢討380多億英鎊、長達五年的鐵路升級計劃，并復(fù)審相關(guān)的配套項目，以便做出相應(yīng)調(diào)整。
1825年9月27日，全球第一條鐵路——英國斯托克頓至達靈頓的鐵路正式通車，在萬眾歡呼聲中，由設(shè)計者斯蒂芬森親自駕駛的“旅行”號列車順利到達目的地。斯托克頓—達靈頓鐵路的正式運營，標志著近代鐵路運輸業(yè)的肇始，英國站在了科技進步前沿。
英國的鐵路交通起步早，起點高，并不意味著持久和耐力。英國《獨立報》報道說，事實上，今天英國仍在吃老本，貫通全國南北的三大鐵路干線，都是那時留下來的。
基礎(chǔ)設(shè)施老舊、線路混亂、運力不足、動輒晚點、事故率高、票價高企、時常罷工等，英國鐵路系統(tǒng)這些弊端頻遭民眾詬玻《金融時報》稱，英國鐵路網(wǎng)建設(shè)、火車線路制訂和車輛出產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)采用疏散治理模式，分散了有限的資源，在服務(wù)、硬軟件服務(wù)等方面離法國、德國等距離越來越大?？梢哉f，英國鐵路的現(xiàn)狀，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，因此，對鐵路進行擴容和升級改造是必然選擇。
再升級——
下好運營“一盤棋”
英國鐵路升級改造頻遇挫折，原因是多方面的。除了頂層設(shè)計、鐵路行業(yè)壟斷和制度本身不合理等重要因素外，分拆過細、失序競爭、管理碎片化、分散化等，也是其中的直接原因。譬如，英國鐵路整體上被分拆成兩大部分，即負責(zé)鐵軌、信號、路橋、火車站等基礎(chǔ)設(shè)施部分和火車服務(wù)運營部分，涉及兩部分服務(wù)的大小公司多達上百家，其專業(yè)范圍狹小，各公司、各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)都以合同的形式規(guī)定，相互脫節(jié)，關(guān)系復(fù)雜，超出有效管理能力，導(dǎo)致效率降低、錯誤頻生、出現(xiàn)問題時互相扯皮和推諉。英國埃塞克斯大學(xué)管理學(xué)教授霍克斯在接受本報記者采訪時認為，實際上，鐵路運營應(yīng)該是“一盤棋”，需要形成合力，運行要統(tǒng)一調(diào)度，路軌、車站、乘務(wù)、倉儲、結(jié)算等環(huán)節(jié)要高度配合，這樣才能和諧、有序、高效地運作，并形成良性循環(huán)。
英國綠黨高官希特里撰文寫道：“鐵路體系存在著壟斷、分裂等諸多漏洞，比如鐵軌和車站屬于A公司，而火車則屬于B公司，餐飲衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)又屬于C公司……100多家公司的關(guān)系都以合同的形式制約著，權(quán)利和義務(wù)盤根錯節(jié)，造成了巨大浪費，致使英國的鐵路運營進入‘過度競爭’和‘管理失序’的誤區(qū)。”
英國現(xiàn)政府的重振鐵路大國夢可以說雄心勃勃，英國希望到2020年左右趕超德法，建成“歐洲最好的鐵路網(wǎng)”。在2012年1月，英國政府還批準了一個“高速鐵路2號”計劃，總投資達到320億英鎊，預(yù)計2033年全線投入運營，屆時將與連通英國和歐洲大陸的“高鐵1號”接軌。“高速鐵路2號”由3段鐵路線組成，一是倫敦至伯明翰，二是伯明翰至曼徹斯特，三是伯明翰至利茲，建成后總長度約400公里。按計劃，這一工程將于2016年破土動工。不過現(xiàn)在看，受制于種種不利因素，這一項目顯然也不得不推遲。
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作者：黃培昭本文來源：人民網(wǎng)-人民日報
