國務(wù)院督查一線：一批重大工程推進(jìn)順利
2015-07-15
重大工程進(jìn)展如何？——來自國務(wù)院督查一線的報道
新華網(wǎng)北京7月14日電去年下半年和今年以來，國務(wù)院先后推動實施一批水利、鐵路、棚戶區(qū)改造等穩(wěn)增長、惠民生的重大工程。這些重大工程進(jìn)展如何？新華社記者日前跟隨國務(wù)院督查組深入主管部委和地方一線進(jìn)行了追蹤。
“真金白銀”助力穩(wěn)增長
6月26日，全長850公里的合(肥)福(州)高鐵開通運營，合肥至福州最快列車的運行時間由原來的8小時縮短至4小時內(nèi)，北京至福州最快列車的運行時間由原來的10小時以上縮短至8小時以內(nèi)。
合福高鐵是今年我國新開通運營的最長一段鐵路，而今年我國鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。
以重大工程助力穩(wěn)增長，真金白銀的投入不僅拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實了基礎(chǔ)設(shè)施，也是惠民生的重要舉措。今年以來，一批重大工程推進(jìn)順利：
——截至5月底，國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資1861.8億元，同比增長22.1%，新線投產(chǎn)里程636.1公里，復(fù)線投產(chǎn)608.9公里；
——1到5月份，全國棚戶區(qū)改造開工264萬套，中央下達(dá)棚戶區(qū)改造資金1400億元；
——目前在建重大水利工程項目60項，其中2015年新開工3項，爭取年內(nèi)再新開工24項，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金已于5月底前全部下達(dá)。
去年以來，中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了7大投資工程包等重點領(lǐng)域投資項目，特別是把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的抓手。相關(guān)部委認(rèn)真落實國務(wù)院部署，推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施、重大民生舉措盡快見效。
交通運輸部緊緊抓住穩(wěn)投資這個關(guān)鍵，主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，通過一套組合拳加快重大項目建設(shè)。梳理了一批優(yōu)先推進(jìn)項目，突出服務(wù)國家“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”，加快“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重點領(lǐng)導(dǎo)交通運輸率先突破。
來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，去年7大投資工程包開工206個項目和專項，完成投資2.1萬億元。截至5月底，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)4336.3億元，占全年目標(biāo)的90.8%，保證了重大工程項目的資金需要。
簡政放權(quán)推進(jìn)項目落地
記者隨國務(wù)院督查組在南寧軌道交通1號線南湖站施工現(xiàn)場看到，雖然烈日炎炎，工地仍然一片繁忙景象。南寧軌道公司董事長蘇擁軍介紹，到5月底，南寧軌道交通項目完成融資額46億多元，同比增長190.15%，完成固定資產(chǎn)投資總額28億多元，增長79.66%。
今年以來，多地把投資作為穩(wěn)增長的重要舉措，尤其是重大項目投資推進(jìn)力度較往年同期明顯加強。同時，各部委、各地打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實施、盡快見效。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為全力推進(jìn)重大工程項目落地，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位，加大取消投資審批權(quán)限力度，深化投融資體制改革、鼓勵社會投資，加強工作力量，完善工作機制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞棚改、鐵路、水利等多重大工程項目，加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度，及時下達(dá)計劃資金，嚴(yán)格項目督辦。
水利部強化部門聯(lián)動機制，建立了重大水利工程項目審批部際聯(lián)席會議制度。在審批方式上，由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個環(huán)節(jié)的審批時間。水利部還堅持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，推出吸引社會資本參與的12個重大水利工程項目試點，多渠道籌集重大水利工程建設(shè)資金。并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，解決社會資本“不愿進(jìn)”、“進(jìn)不來”等問題。
廣西結(jié)合本地棚戶區(qū)和房地產(chǎn)市場實際加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。去年廣西就在調(diào)研的基礎(chǔ)上擴大了棚改規(guī)模，并試行“以購代建”。今年廣西在明確完成國家下達(dá)的14.33萬套目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭全年完成棚戶區(qū)改造18萬套以上。
云南省發(fā)展改革委主任王喜良介紹，云南省與中國交通建設(shè)股份有限公司合作建設(shè)蒙自至文山至硯山等三條高速公路，地方政府給予一定補助資金，300多億元投資中除國家撥付的資本金外其余為企業(yè)資本，社會資本占比約為70%。
制約因素值得關(guān)注
記者隨督查組調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，多地也有一些重大項目投資實施進(jìn)度慢于預(yù)期，其中一些制約因素值得關(guān)注。
一是前期工作不夠充分。如有的地鐵項目施工進(jìn)度慢于預(yù)期，就是施工期間“遭遇”的沿線相關(guān)建筑抗振、合流污水箱涵保護(hù)事項等復(fù)雜程度超出預(yù)期，相關(guān)的研究、檢測等耗時過久；此外，一些站點及停車場建設(shè)所需的動拆遷工作，進(jìn)度也慢于預(yù)期。
一些地方建設(shè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，由于一些項目是“邊立項、邊設(shè)計、邊施工”，前期工作尚未完善就已經(jīng)開工，做到一半停下來、“錢花不出去”的情況比較常見。
二是審批程序復(fù)雜，時間較長。記者調(diào)研了解到，一些地區(qū)重大交通項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)的投資需求很大，目前亟須加快推進(jìn)，特別是一些有條件、有能力、有需求的大城市更是如此，但一些不合理審批因素仍構(gòu)成了明顯制約。
三是PPP模式的政策指引還有待加強。記者隨同督查時發(fā)現(xiàn)，中央在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，地方政府正加快探索實施。但有些地方尚未有項目實質(zhì)性啟動，有些地方已有項目“試水”，但也局限于政府資本和國有資本間的合作，缺乏民資參與。
一些地方政府部門人士告訴記者，目前PPP模式推廣的一些基礎(chǔ)性工作還有待加強，比如項目的物有所值評估、財政補貼合理范圍的界定以及項目實施各環(huán)節(jié)還缺少標(biāo)準(zhǔn)和操作指導(dǎo)，政府部門還缺少PPP模式合同化、專業(yè)化管理所需的管理人才及經(jīng)驗等。
為此，滬、湘、粵等多地政府和企業(yè)人士建議，要進(jìn)一步加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，加大投資管理體制改革。要提高簡政放權(quán)的“含金量”，進(jìn)一步精簡審批事項，提高行政審批效率，加快編制各級政府部門權(quán)責(zé)清單并向社會公布。一些地方負(fù)責(zé)人說：“要把權(quán)力放下來，把投資提上去，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去。”(記者齊中熙、趙曉輝、李延霞、杜宇、劉奕湛、馮雷、朱峰、向志強、李美娟、葉鋒、劉翔霄)
