鄭州治堵：用市場之手破解擁堵和道路建設(shè)難題
2015-07-10
作為主抓城建、交通的市政府辦公廳原副主任，我們聽聽他對鄭州治堵的觀點(diǎn)：
主干道都應(yīng)有公交專用道、發(fā)展“大單行”道路、停車場建設(shè)靠市場調(diào)節(jié)
本期欄目主持人
河南商報記者高云
電話18538511025
高宏偉，曾任鄭州市政府辦公廳副主任，主抓城建、交通等工作。他認(rèn)為，鄭州治堵要靠“兩手抓”：一是路權(quán)分配、路網(wǎng)建設(shè)等政府主導(dǎo)的行政手段；二是路權(quán)拍賣、停車費(fèi)定價等“市場之手”。
人物名片
鄭州地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理高宏偉
1988年以夏邑縣理科第一名的成績考入武漢大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)，1997年以第一名的成績考入鄭州市政府辦公廳，一直從事城市建設(shè)相關(guān)工作，曾作為市政府辦公廳副主任抓城建、交通等工作。2013年以第一名的成績考任鄭州地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理。高宏偉是鄭州市人大代表、鄭州城市科學(xué)理事會副理事長、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者，在公開刊物發(fā)表多篇關(guān)于城市規(guī)劃、交通、城市化等方面的文章，出版有《河南城市化發(fā)展對策研究》等理論專著。
路網(wǎng)建設(shè)、公共交通
一個都不能少
路網(wǎng)不暢
是鄭州的“歷史欠賬”
鄭州治堵要想“治本”，一要多修路，二要發(fā)展公共交通。鄭州這幾年路網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展，是在還歷史欠賬、補(bǔ)短板。作為現(xiàn)代化大都市，應(yīng)該擁有完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：快速路網(wǎng)、主干路網(wǎng)、支線路網(wǎng)，不能“缺胳膊少腿”。
而過去的鄭州，城市快速路不完備，局限于“四橋一路”那一段。礙于京廣鐵路、隴海鐵路的分割和城中村拆遷阻力，主干道也沒最大限度地通達(dá)，鄭州現(xiàn)在還有很多斷頭路。其中，東風(fēng)路、紫荊山路、長江路、南陽路等就是典型代表。
暢通鄭州的各種規(guī)劃早就有，但遲遲難以落實(shí)，是多方面受限的結(jié)果。比如，拆遷難、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財政收入限制、部門分割不好協(xié)調(diào)、理念不好統(tǒng)一、地方政府權(quán)限問題等。
公共交通要“挑大梁”
修條路，政府要舉債投資上百億元，老百姓買車則容易得多，私家車數(shù)量呈爆炸式增長。路和車的“供需矛盾”日益緊張，破解之道就是發(fā)展公共交通。
洛杉磯是“汽車輪子上的城市”，靠發(fā)達(dá)的高速路網(wǎng)連接分散的城市群。但鄭州并不具備這樣的條件，甚至東京、香港這樣的國際化大都市都做不到。在鄭州，“挑大梁”的還得是發(fā)達(dá)快捷的公共交通。
地鐵開通，鄭州市民的幸福感提升不少。經(jīng)受了多年的擁堵，大家終于找到了一種快速的通行方式。
專用道+“大單行”值得借鑒
主干道都該有公交專用道
怎樣保障公共交通的路權(quán)，公交專用道不可或缺。這就涉及城市路權(quán)分配。
在鄭州，快速公交很火。早晚高峰乘客爆滿、車次密集?？?，就快在有公交專用道?？上?，鄭州的公交專用道太少。
在成都，每條4車道以上的主干道都有公交專用道。北京的主干道也都有公交專用道。早晚高峰公交車走，其他時段社會車輛也能通行。
反觀鄭州，早晚高峰，所有車都堵死在路上。如果公交車通行順暢，快于私家車，大家有小車也不開了，交通壓力會化解不少。
部分主干道實(shí)行“大單行”
我在市政府工作時，就曾牽頭帶交警部門去參觀學(xué)習(xí)過。
鄭州市交警部門對公交專用道的顧慮，源于桐柏路。當(dāng)年，桐柏路修了公交專用道，快了BRT，卻堵了一條路。怎樣才能在設(shè)置公交專用道后，讓私家車快起來？這得借助技術(shù)手段。
我主張實(shí)行單向交通。鄭州的單行僅限于支路。而在國外，很多主干道是單行的。主干道“大單行”，成都也有先例：早高峰，從城外向城內(nèi)單行；晚高峰，從城內(nèi)向城外單行。
如果實(shí)行“大單行”，配合公交專用道，交通安排就簡單得多。小車、公交各行其道，互不干擾，速度也能快起來。
還有一種技術(shù)手段，就是錯幅劃分道路空間。比如雙向6車道的道路，可以依據(jù)車流實(shí)際，一個方向多分幾個車道，反向少分幾個，不必平均分配。
借市場之手破解交通難題
對私家車的路權(quán)
應(yīng)拍賣或收費(fèi)
私家車怎么管，行政手段限牌、限購不可取，市場化手段才是明智之舉。
新加坡收交通擁堵費(fèi)來調(diào)節(jié)車流量。高峰期開車進(jìn)中心城區(qū)要收費(fèi)，就像高速公路ETC收費(fèi)一樣。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3個月一調(diào)，監(jiān)測城區(qū)內(nèi)車輛時速低于多少公里，就提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。上海的車牌拍賣，也是一種市場化手段。
鄭州不妨效仿新加坡和我國上海，對私家車的路權(quán)或拍賣，或收費(fèi)，再把所得收益補(bǔ)貼給公共交通的建設(shè)和提升。這樣，才是對路權(quán)的優(yōu)化配置，保障絕大多數(shù)人的利益。
停車場建設(shè)還沒形成產(chǎn)業(yè)
鄭州不少背街小巷占道停車嚴(yán)重，有人甚至說：“不讓往路上停，難道把車掛樹上？”鄭州停車難，難在違背了市場規(guī)律。
香港、東京為什么停車沒那么難？一是靠行政主管部門的嚴(yán)格執(zhí)法，二是靠市場化機(jī)制的停車收費(fèi)。
鄭州市停車位少，政府出臺優(yōu)惠政策、鼓勵社會資本投資都沒人建。停車場的建設(shè)不能靠行政命令，應(yīng)該靠經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的無形之手。
如果建停車場成為一種產(chǎn)業(yè)，投資回報率高，必然有資金源源不斷進(jìn)入。到時，社會資本會見縫插針在市區(qū)開建停車場，何愁車位難尋？
同樣需要借助“市場之手”的，是道路建設(shè)。
城市交通壓力日益加大，地鐵、道路建設(shè)投資都是“大手筆”。僅靠每年的財政收入來保障，只是杯水車薪，捉襟見肘。如今，鄭州創(chuàng)新投融資體制改革。由鄭州地產(chǎn)集團(tuán)等政府投融資集團(tuán)從社會上募集資金，來從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府購買服務(wù)。比如，隴?？焖佟⒕V快速等項目，就是鄭州地產(chǎn)集團(tuán)及下屬公司籌資建設(shè)的。修建路橋，從過去的政府負(fù)債投資，變成了政企合作的良性項目。
建設(shè)節(jié)約型交通規(guī)劃
有種說法，如果是在計劃經(jīng)濟(jì)時代，家屬院蓋在單位旁，就不會堵車了。在市場經(jīng)濟(jì)時代，這種狀態(tài)不可強(qiáng)求，但卻折射出規(guī)劃的重要性。建設(shè)節(jié)約型城市，規(guī)劃要先行。
比如，建大型組合式立交，要花十幾億元，是否有必要？京廣快速路沒有大立交，僅憑上下匝道，也能解決路面交通轉(zhuǎn)換的問題。
再比如，鄭州道路塌陷，有幾條是真正被重型車輛壓壞的？不少都是維修地下管網(wǎng)造成的，管網(wǎng)老化、回填不到位等是主因。地下綜合管廊鋪設(shè)，成本太大，難以全面推廣。但可以考慮把地下管網(wǎng)集中規(guī)劃到綠化帶下，這樣，維修時開膛破肚的成本會小得多，對交通的影響也大幅降低。
還有，在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該突出產(chǎn)業(yè)新城，不要建成睡城和空城。像北京回龍觀那樣，早晚高峰都要經(jīng)歷人流的“大遷移”，不堵才怪。（來源：大河網(wǎng)-河南商報）
本文來源：大河網(wǎng)
