贛江南昌段沿線暗布13座“黑碼頭”
2015-07-10
近日，贛江南昌段水位高漲，正是水運(yùn)的黃金期。在生米大橋周邊，散布著十余座大小碼頭，載有玉米、豆粨甚至煤炭的千噸級貨船紛紛前來停靠卸貨。靠著巨大的吊機(jī)，上千噸散裝玉米一個小時內(nèi)得以卸裝完畢。繁榮的背后是否存在隱憂？
7日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌縣東新鄉(xiāng)境內(nèi)的大部分碼頭看上去設(shè)備齊全，操作流程合乎規(guī)范，實(shí)際上大多屬于無證經(jīng)營。不少非法碼頭為使用浮吊裝卸貨，占用岸線航道，更有甚者竟私自圈地硬化河灘擴(kuò)建，非法填江“開路”。
無證碼頭擾亂市場
7日，記者以貨主身份向多家碼頭工作人員詢問靠岸卸貨相關(guān)事宜。在鑫盛碼頭裝卸貨區(qū)記者看到，兩個浮吊平臺的吊臂正不斷地從貨輪上卸貨，由于離岸較遠(yuǎn)，江面上鋪裝了長約20米的土路供貨車通行。碼頭相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言雖然清楚泥土填江、硬化河灘擴(kuò)大碼頭規(guī)模違反相關(guān)河道管理?xiàng)l例，但貨輪需要一定的吃水深度，自己是不得已而為之。
得知記者有合作意向，該負(fù)責(zé)人在辦公室和記者攀談起來。據(jù)其報價，該碼頭主要從事散裝飼料卸裝，以7元/噸的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。根據(jù)我國《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，只有同時持有《港口經(jīng)營許可證》和工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照方可從事港口（碼頭）業(yè)務(wù)。記者以單位需開具發(fā)票為由核實(shí)該碼頭是否持有“兩證”，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)，拿不出來，但絕對沒問題。在離鑫盛碼頭8公里遠(yuǎn)的富順碼頭，面對記者提出的相同問題，工作人員不置可否。在記者一再追問下最終承認(rèn)該碼頭并未持有相關(guān)部門開具的許可證，屬于無證經(jīng)營。
“贛江東新鄉(xiāng)河段有8座碼頭，真正有資質(zhì)的僅有2至3座?！?0多歲的鄧先生經(jīng)營一座正規(guī)碼頭多年，一年收入不過百萬，每月按時納稅2000余元，憑借誠信經(jīng)營在激烈競爭中艱難立足?！鞍凑找?guī)定，不能填江擴(kuò)大規(guī)模，無資質(zhì)不允許裝卸化工等危險物品，并且需按月納稅?！编囅壬嬖V記者，無證碼頭經(jīng)營成本低且多數(shù)逃稅，壓低價格是這些碼頭慣用的“招數(shù)”。7月6日，就曾有停靠在自己碼頭的貨主在接了一個電話后即“調(diào)頭”前往相隔不遠(yuǎn)的無證碼頭卸貨，僅僅這一單就讓鄧先生損失3000多元。
“不僅如此，無證碼頭種種違規(guī)行為也嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)，少數(shù)裝卸散裝煤的碼頭存在隨意堆放貨品現(xiàn)象，污染贛江水質(zhì)?！编囅壬f道。
管理部門稱執(zhí)法難
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌縣境內(nèi)贛江岸線長達(dá)39.6公里，占了贛江南昌段岸線長度的一半。“建設(shè)一個碼頭需投資幾百萬元，為節(jié)約成本，有些人選擇購買或租用安裝在船上的浮吊，用來替代固定安裝在岸邊的塔吊。一旦遇到執(zhí)法人員前去查處，浮吊就能及時被開走逃避執(zhí)法?！蹦喜h交通運(yùn)輸局黨委委員羅愛華介紹，經(jīng)查，鑫盛、富順等東新鄉(xiāng)境內(nèi)5座碼頭屬于無證經(jīng)營的非法碼頭。
“未經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營的非法碼頭對贛江防洪大堤形成潛在危害。同時經(jīng)營者肆意圈地硬化河灘，將泥土大量填入贛江，積年累月將影響航道的通行安全?！绷_愛華透露，由于無法獲知其裝卸貨物的種類以及來源，非法碼頭實(shí)質(zhì)上對飲用水安全也形成威脅。
“根據(jù)我國《港口法》相關(guān)規(guī)定，港航管理部門對非法碼頭下達(dá)停業(yè)整改通知書，卻無權(quán)進(jìn)行處罰和強(qiáng)拆，每次我們在巡查中發(fā)現(xiàn)非法碼頭只能對浮吊船只進(jìn)行驅(qū)趕。”南昌縣港航管理所負(fù)責(zé)人戴玖紅無奈地說，執(zhí)法人員一離開，浮吊船便會開回碼頭繼續(xù)裝卸貨物。為了徹底整頓非法碼頭，他們曾對非法碼頭進(jìn)行斷電和斷路，可是效果并不明顯。
10月底前將清除非法碼頭
無證經(jīng)營的非法碼頭已不是第一次出現(xiàn)在主管部門的視野。今年2月，南昌市各縣開展了非法碼頭的排查摸底，共發(fā)現(xiàn)13座無證碼頭，占據(jù)贛江岸線2270米，其中，南昌縣境內(nèi)就有9座，占該縣18座碼頭總數(shù)的一半。
7月2日，南昌市推進(jìn)南昌港總體規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于對非法占用港口岸線行為進(jìn)行整治的通知》，要求包括南昌縣在內(nèi)的13座非法碼頭今年10月31日前拆除。羅愛華表示，取締非法碼頭需多部門聯(lián)合執(zhí)法，若能從市一級層面統(tǒng)一部署，讓具有強(qiáng)制性執(zhí)法手段的部門參與該項(xiàng)工作，效果會更好。
如此多的非法碼頭被關(guān)停后，很可能會出現(xiàn)碼頭卸貨供不應(yīng)求的狀況。羅愛華介紹，目前，東新鄉(xiāng)岸線已經(jīng)納入控制性規(guī)劃，以后可能會擴(kuò)大正規(guī)碼頭的范圍，同時一些老碼頭將來會搬遷至南昌縣其他贛江岸線。據(jù)了解，為了助推南昌縣水運(yùn)的發(fā)展，完善境內(nèi)碼頭管理，南昌縣準(zhǔn)備規(guī)劃建設(shè)市汊、姚灣、南新三個大港區(qū)，此規(guī)劃已通過專家評審，近日將遞交給交通部進(jìn)行審批。
