濟(jì)青高鐵啟示錄：總投資600億元政府搭臺(tái)市場唱戲
2015-07-09
連接山東兩大城市濟(jì)南和青島的高鐵就要開工了!
這條消息，讓許多人滿懷期待。然而，想象無法替代現(xiàn)實(shí)。對(duì)于一個(gè)總投資高達(dá)600億元的重大項(xiàng)目來說，誰來主導(dǎo)錢從哪來前景如何
投資本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中起關(guān)鍵作用，但“三期疊加”、資金偏緊、需求疲弱等不利因素讓這駕“馬車”難以全速前進(jìn)。近日，記者在山東以濟(jì)青高鐵項(xiàng)目為樣本進(jìn)行深入調(diào)查，圍繞尋求路徑、突破瓶頸、有效拉動(dòng)等焦點(diǎn)問題，探究其對(duì)當(dāng)前投資穩(wěn)增長帶來的啟示。
啟示一投什么——既惠當(dāng)前更利長遠(yuǎn)
北京到濟(jì)南，全長約400公里，高鐵僅需一個(gè)半小時(shí);濟(jì)南到青島，路程短了約百公里，時(shí)間卻要多出一個(gè)小時(shí)。
這是濟(jì)南和青島兩大城市之間遭遇的窘境。濟(jì)青“黃金通道”沿線是山東半島最具活力的城市群，從交通需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，高鐵理應(yīng)是“標(biāo)配”。
但這并非“順理成章”。濟(jì)青之間原本就有膠濟(jì)貨運(yùn)和膠濟(jì)客專2條復(fù)線，如果再上高鐵將有雙向6條線。此前只有京津、滬寧、廣深等為數(shù)不多的先例。
濟(jì)南到青島要建高鐵，到底行不行
“濟(jì)青高鐵建設(shè)承載了全省特別是山東半島地區(qū)廣大人民群眾多年的夙愿?！鄙綎|省發(fā)展和改革委員會(huì)主任張務(wù)鋒說，“省委、省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)與有關(guān)部委和中國鐵路總公司會(huì)商，得到多方大力支持?！?br />
去年4月，濟(jì)青高鐵進(jìn)入國家規(guī)劃;6月，國家批準(zhǔn)立項(xiàng);今年1月，國家正式批復(fù)項(xiàng)目可研報(bào)告。濟(jì)青高鐵將貫通山東半島，連接濟(jì)南、濱州、淄博、濰坊、青島等多個(gè)城市，建成后將實(shí)現(xiàn)濟(jì)南至青島1小時(shí)直達(dá)。
作為重大投資項(xiàng)目，濟(jì)青高鐵對(duì)于穩(wěn)增長的作用顯而易見——
“不僅能夠擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高收入水平?！鄙綎|省發(fā)展改革委副主任趙東說，濟(jì)青高鐵建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的拉動(dòng)將大大超出600億元投資本身。
從遠(yuǎn)期看，濟(jì)青高鐵能夠進(jìn)一步發(fā)揮中心城市對(duì)周邊和沿線城市的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化“同城效應(yīng)”，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在我國投資更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
啟示二誰來投——政府搭臺(tái)市場唱戲
濟(jì)青高鐵的規(guī)劃建設(shè)首先得益于各級(jí)政府的合力推動(dòng)。
“從以往經(jīng)驗(yàn)看，這么大的項(xiàng)目，從進(jìn)入國家規(guī)劃到立項(xiàng)、可研報(bào)告、審批，沒個(gè)三年五載各項(xiàng)手續(xù)一般批不下來?！鄙綎|省鐵路機(jī)場辦主任張妍華說，在國家深化鐵路投融資體制改革和加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的政策背景下，各部委簡化審批程序、提高行政效能，濟(jì)青高鐵從規(guī)劃到可研批復(fù)，僅用了一年半時(shí)間。
根據(jù)批復(fù)，濟(jì)青高鐵300億元項(xiàng)目資本金中鐵總出資20%，山東省出資80%，即240億元。這相當(dāng)于全省2014年財(cái)政總收入近5%。如果僅靠地方財(cái)政出資，壓力“山大”。
錢從哪里來，是濟(jì)青高鐵項(xiàng)目面臨的難題，也是所有重大項(xiàng)目必須攻克的關(guān)卡。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不到1%。在用好預(yù)算內(nèi)投資同時(shí)，要撬動(dòng)社會(huì)和民間投資，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，解決“誰來投”問題。
然而，鐵路是兼具公益性、經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目投資收益率偏低、投資回收期較長是無法回避的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)資本真的愿意參與“共舞”嗎
為此，山東省為猶豫不定的社會(huì)資本送出三道“大菜”：一是項(xiàng)目建成運(yùn)營后，采取市場化定價(jià)機(jī)制，合理確定票價(jià);二是采用大用戶直供電模式、整合現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)貼政策等給予一定優(yōu)惠;三是依靠高鐵沿線土地綜合開發(fā)收益和三產(chǎn)收入彌補(bǔ)等優(yōu)惠政策，提高投資者預(yù)期收益。
在前期眾多有意愿的社會(huì)投資方中，經(jīng)過篩選，項(xiàng)目現(xiàn)已吸引了中國建筑、中車集團(tuán)、淡馬錫、中信國際等多家國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)近40億元資金參與其中。
啟示三怎么投——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力
濟(jì)青高鐵是國家鐵路投融資體制改革后第一條以地方為主投資建設(shè)的高速鐵路，其示范意義不僅限于項(xiàng)目建設(shè)本身，更在于體制機(jī)制創(chuàng)新。
“以往搞項(xiàng)目，發(fā)改委批了項(xiàng)目、財(cái)政出了錢，就開始干了。這個(gè)項(xiàng)目雖以政府投入為基礎(chǔ)，但我們?nèi)匀话岩霊?zhàn)略投資方作為重要部分?！壁w東說，項(xiàng)目公司按照投資來源多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作，這也是鐵路建設(shè)投融資體制改革的核心。
創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，政府和社會(huì)資本才能雙贏。
一方面，政府可以從合作中探索多元化投融資體制，獲得先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
另一方面，社會(huì)資本也能得到穩(wěn)定回報(bào)，實(shí)現(xiàn)自身投資結(jié)構(gòu)多元化。
如今，濟(jì)青高速鐵路有限公司已掛牌成立，具體負(fù)責(zé)濟(jì)青高鐵項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。董事長姜長興說：“濟(jì)青高鐵控制性工程青陽隧道即將開工，濟(jì)青高鐵建設(shè)年內(nèi)全面展開，我們充滿期待?！?br />
