河北保定擬打造區(qū)域中心城市正修建多條道路
2015-07-09
6月下旬，保定市學(xué)習(xí)傳達(dá)了中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《規(guī)劃綱要》。在這份指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，保定被列為區(qū)域性中心城市，納入中部核心功能區(qū)，還明確提出推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
本報(bào)記者李伯牙保定報(bào)道
41分鐘，高鐵已從北京到了保定，連打個(gè)盹都來(lái)不及。
這座京師門(mén)戶城市近期是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。最近，央企進(jìn)河北活動(dòng)在此舉行，在國(guó)資委[微博]正副主任等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，87家央企與河北省進(jìn)行對(duì)接融合。
承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為保定一大發(fā)展機(jī)遇。目前進(jìn)入保定的央企及子公司有54家，這個(gè)數(shù)量還將不斷增加。因?yàn)?，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)已經(jīng)下發(fā)各地，這一戰(zhàn)略開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施推進(jìn)階段。
6月下旬，保定市學(xué)習(xí)傳達(dá)了中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《規(guī)劃綱要》。在這份指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，保定被列為區(qū)域性中心城市，納入中部核心功能區(qū)，還明確提出推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
“保定未來(lái)的發(fā)展絕不只是現(xiàn)在這個(gè)樣子?！焙颖贝骩微博]學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉永亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，隨著京津冀之間行政分割藩籬的打破，憑著緊鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身的基礎(chǔ)，保定將會(huì)迅速崛起。
保定的復(fù)興機(jī)遇
介紹起保定，當(dāng)?shù)毓賳T經(jīng)常引用的是“京師門(mén)戶、畿輔重地”這句話。當(dāng)然，也不乏“北控三關(guān)，南達(dá)九省，地連四部，雄冠中州”等溢美之詞。
這些歷史上對(duì)保定地位的稱頌，隨著它河北首府地位的旁落而逐漸淡去。在做了三百年之久的河北首府之后，上世紀(jì)六十年代，它的地位先是被天津，旋又被石家莊所取代。
省會(huì)的搬遷對(duì)于保定的發(fā)展而言是個(gè)不利影響，無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是當(dāng)前，省會(huì)城市所擁有的資源配置能力是其他城市所不能比擬的。
同時(shí)，又由于靠近京津，它成為河北區(qū)域發(fā)展“燈下黑”的典型。這些年來(lái)，保定的經(jīng)濟(jì)總量一直徘徊在河北省的中游，與第一名的唐山差距1倍，人均GDP更是排名靠后。
一定程度上，保定發(fā)展慢的原因在于緊鄰北京。由于北京這座超大城市的虹吸效應(yīng)，保定的人才、資金、技術(shù)等資源要素紛紛流向北京，相反北京的輻射效應(yīng)卻無(wú)法傳遞到保定。
“燈下怎么會(huì)黑？只有一種情況，就是有一個(gè)擋板把光遮住了，這個(gè)擋板就是行政分割。”劉永亮認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極理論之所以不適用京津冀地區(qū)，是因?yàn)樾姓指畹淖璧K。
正是看到京津冀發(fā)展中各地只顧自己一畝三分地的亂象，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求打破行政分割限制，北京的部分功能向河北疏解，部分產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移。而這，正成為保定的發(fā)展機(jī)遇。
從2014年到今年5月份，神華集團(tuán)、中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)等8家央企集團(tuán)與保定簽訂9項(xiàng)合作協(xié)議，協(xié)議總投資260億元。目前，保定央企及子公司已有54家，涉及新能源、新材料、裝備制造、電子信息等16個(gè)領(lǐng)域。
“眾多央企的進(jìn)入為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，保定正成為各大央企轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略投資、拓展發(fā)展空間的重要基地?！北６ㄊ虚L(zhǎng)馬譽(yù)峰在87家央企進(jìn)河北活動(dòng)上表示。
對(duì)于保定而言，緊鄰北京的區(qū)位條件逐漸真正成為其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，這些年來(lái)發(fā)展雖然不快，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)也在顯現(xiàn)。由于保定地處京南平原地帶，發(fā)展空間巨大，城市規(guī)模不大，更容易在此重新布局一大批新的產(chǎn)業(yè)，因此它成為央企外遷的一個(gè)理想?yún)^(qū)域。而央企的遷入也在不斷推動(dòng)保定的發(fā)展，使得它打造區(qū)域性中心城市變?yōu)榭赡堋?br />
如何打造區(qū)域中心城市
《規(guī)劃綱要》提出保定要打造區(qū)域性中心城市，其實(shí)保定早已為此在做準(zhǔn)備。
今年5月份，醞釀已久的拉大城市框架的做法獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，保定行政區(qū)劃進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。清苑縣、徐水縣和滿城縣三地撤縣設(shè)區(qū)，南北市區(qū)合并為蓮池區(qū)，新市區(qū)更名為競(jìng)秀區(qū)，使得市區(qū)總面積擴(kuò)大8倍，從312平方公里增加到2531平方公里，人口也從119.4萬(wàn)增加到280.6萬(wàn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，保定的城市發(fā)展被形象地稱為“小馬拉大車(chē)”，城區(qū)過(guò)小，下轄縣市較多，在一定程度上也限制了保定的整體發(fā)展。
“保定縣多，增長(zhǎng)極偏小，帶動(dòng)不起來(lái)?！焙颖贝髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉永亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，現(xiàn)在城區(qū)面積擴(kuò)展，為保定做大做強(qiáng)提供了地理空間，也是為了有更大空間迎接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，保定市城區(qū)面積擴(kuò)大，縣變?yōu)閰^(qū)之后，市級(jí)的管理力度得以加強(qiáng)。此外，撤縣設(shè)區(qū)之后，市區(qū)人口增加，這也使得建設(shè)用地指標(biāo)相應(yīng)增加，為城市接納更多產(chǎn)業(yè)，增加更多城市功能，提供了大量空間。
對(duì)此，保定市委書(shū)記聶瑞平表示，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長(zhǎng)極產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；必將對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；必將對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；必將對(duì)回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。
當(dāng)然，行政區(qū)劃調(diào)整之后，保定市還需要一定時(shí)間來(lái)消化，將這些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)逐步改造為新的市區(qū)，這也需要借助京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外力來(lái)推動(dòng)。
目前，保定正在新修和改造多條道路，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在加快。就連街上的出租司機(jī)也察覺(jué)到這種改變，出租司機(jī)曹秀芳女士認(rèn)為，現(xiàn)在都在談大保定，這些基建和修路就是為此而準(zhǔn)備。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施推進(jìn)階段，保定的定位也逐步明晰，要做京津冀中部核心功能區(qū)的區(qū)域性中心城市，這意味著以往所提的京津保金三角成為了可能。劉永亮認(rèn)為，京津保金三角是有前提的，即拆除京津冀之間的行政藩籬。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展打破各地的一畝三分地思維，這種阻力也將越來(lái)越小，而保定與京津這個(gè)等腰三角形地區(qū)也將成為京津冀協(xié)同的最先落子的地方。
保定市政府一位人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，具體如何推進(jìn)，還有待即將召開(kāi)的河北省省委全會(huì)對(duì)協(xié)同發(fā)展作出具體部署。
(編輯吳紅纓如有意見(jiàn)和建議請(qǐng)聯(lián)系libo@21jingji.com；wuhy@21jingji.com)
文章關(guān)鍵詞：京津冀中國(guó)中鐵
