做好“加減乘除”法打通“最后一公里”——省交通運輸廳依法推進簡政放權工作綜述
2015-07-09
近年來，酒泉新能源裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，風電并網裝機容量不斷加大。但是，風電大件運輸審批事項一直讓企業(yè)很頭疼。一位風電裝備企業(yè)負責人告訴記者，風電塔筒運輸任務重、時間緊，由于往返蘭州辦證不方便，當?shù)仄髽I(yè)經常會被罰違約金，不僅增加了企業(yè)生產和運輸成本，而且增加了運輸風險。
不過，從2014年4月起，這種情況得到了改變。省公路路政執(zhí)法管理局精簡審批項目，下放審批權限，支持酒泉新能源裝備制造業(yè)基地風電大件運輸。這只是省交通運輸廳取消、下放、合并行政審批項目中的一項。
近兩年來，省交通運輸廳認真落實中央和省委、省政府的決策部署，把簡政放權、轉變職能作為全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)和釋放改革紅利的重要舉措來抓，以處理好市場和政府關系為核心，以市場化改革為基本方向，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，健全事中事后監(jiān)管，做好“加減乘除”運算，打通簡政放權的“最后一公里”，有力激發(fā)了交通運輸市場活力，推動了全省交通運輸科學發(fā)展。
做好行政審批的“減法”
簡政放權，重點是取消和下放行政審批事項。做好這道“減法”題，是推進簡政放權和行政審批制度改革的前提。
2013年以來，省交通運輸廳按照“能減即減、應減必減、能放必放、重心下移”的原則，對原有行政審批項目進行全面梳理，共取消和下放行政審批事項9項，占原有項目總數(shù)的30%，合并行政許可項目9項為4項、新增行政許可項目6項。目前，省交通運輸廳保留行政許可事項16項。今年5月，根據(jù)李克強總理提出的五個“再砍掉一批”精神及省政府安排部署，省交通運輸廳組織廳屬各部門和單位對負責實施的行政審批事項又進行了一次全面清理，并進一步提出了取消、下放意見，擬取消行政許可項目1項，下放部分許可權限1項。同時，重點對內部管理事項“權限范圍內的交通運輸建設項目審批”涉及的部門和審批子項、環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，進一步方便行政相對人申請辦理相關事項。
以運輸站場前期審批和公路項目預審審批為例，根據(jù)2015年1月省交通運輸廳印發(fā)的《關于改進公路運輸站場建設項目前期審批工作的通知》，凡納入規(guī)劃和項目庫的項目，由各市（州）、縣（區(qū)）交通運輸局確定項目法人并組織開展前期工作。國家級主樞紐項目和國家投資2000萬元以上的運輸站場項目報省發(fā)改委審批工可及初步設計，省交通運輸廳出具行業(yè)意見；其余公路運輸站場項目報市（州）投資主管部門審批，市（州）交通運輸局出具行業(yè)意見。3月，省交通運輸廳印發(fā)《關于進一步改進公路項目預審審批流程加快項目前期工作的意見》，明確提出我省所有公路的項目工程可行性研究和初步設計分別由國家、盛市（州）發(fā)改委和交通運輸部（國家高速公路初步設計）審批；省交通運輸廳只負責高速公路、國道、省道一級、二級收費公路的施工圖設計審批；其他省道、農村公路、交通戰(zhàn)備公路、以工代賑公路等項目施工圖設計由市（州）交通運輸局負責審批。經過調整，省交通運輸廳審批權限大幅度壓縮，審批重心進一步下移，公路、站場等建設項目前期工作效率得到明顯提升。
在審批制度改革工作中，省交通運輸廳不僅注重減內容，而且采取了“三減一壓縮”措施，在減程序、減環(huán)節(jié)、減要件和壓縮審批時限上下功夫，基本達到了辦結時限在原時限基礎上再縮短50%的目標，平均辦結時限由原來的20日縮短到了9日以內。而且，這一系列行政審批制度改革大多集中在經濟領域和涉及生產經營活動及企業(yè)生產許可、經營范圍等與企業(yè)發(fā)展相關的關鍵環(huán)節(jié)，含金量較高，受益面較廣，有效減少了行業(yè)對微觀經濟運行和對企業(yè)生產經營活動過多過細的干預，活躍了民間創(chuàng)造力，極大激發(fā)了市場活力。
做好依法履責的“加法”
簡政放權，不只是“減下來”、“放下去”，更重要的是把該管的事管起來、管到位。
為了切實做到“法定職責必須為”，將行政審批權力行使好、把行政審批責任履行好，根據(jù)省政府統(tǒng)一安排和部署，省交通運輸廳組織人員，積極認真地開展行政權力清單和責任清單的編制工作，并嚴格按照清單開展工作，在依法履責方面做好“加法”。
省交通運輸廳對交通運輸?shù)男姓殭嚅_展了全面清理和自查，與對口部門就權責清單事項的合法性、合理性、準確性和必要性進行逐項審核論證，相應地采取了取消、轉移、下放、整合、撤并、加強等措施。在清理過程中，省交通運輸廳注重理清橫向和縱向的職責關系，按照一件事情由一個部門負責的原則，將事項職責任務落實到具體部門，對于需要多個單位共同配合的，明確牽頭單位及配合單位的具體責任，克服了爭權諉責、推諉扯皮等現(xiàn)象。目前，省交通運輸廳編制的權責清單包含了交通運輸行業(yè)行使的行政許可、行政處罰及其他行政權力共306項，權責清單中詳細列明了事項名稱、承辦機構、實施依據(jù)等要素，讓人一目了然。
省交通運輸廳權責清單著眼于細化每一項權力的責任內容，以及責任追究的依據(jù)，將責任追究和具體的行政權力行使緊密結合，實現(xiàn)了“權”與“責”的結合統(tǒng)一，有效防止了“有權無責、有責無權和權責不對等”的問題。同時，權責清單進行公示后，明確了交通運輸部門的權利和責任，隨時接受群眾監(jiān)督。
做好便民服務的“乘法”
簡政放權工作做得怎么樣，最終要體現(xiàn)在便民服務的效果上。省交通運輸廳多措并舉，在便民服務的效果上力求“乘法”效應。
按照省政府的要求，省交通運輸廳行政審批事項全部入駐省政府政務大廳實行“一站式”辦理服務，其中省政府政務大廳交通窗口負責受理14項，運政分中心負責受理2項。集中受理事項全部實行窗口受理、集中辦理、統(tǒng)一送達、一站式辦理，所有行政審批事項全部實行辦事項目、法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報材料、收費標準、辦結時間“七公開”。為更加方便群眾申請、咨詢及辦理事項，省交通運輸廳機關和省政府政務中心運政分中心已經實現(xiàn)了與省政府政務大廳的專線聯(lián)通，所有行政審批事項網絡平臺錄入資料梳理工作已經完成，2014年底，所有審批事項實現(xiàn)了外網受理。
為了進一步提升服務質量，省交通運輸廳在省政府政務大廳交通窗口推出了陪同服務、預約服務和跟蹤服務等便民措施，幫助辦事企業(yè)和個人聯(lián)系辦證地點、指導到有關部門辦理。特別是在審查資料過程中，對外地比較遠的單位或個人，實行電話咨詢，把辦件的要求通過電話一次性告知當事人，大大方便了辦事群眾，受到了辦事群眾的廣泛好評。同時，落實“首辦責任”“一審一核”“歸口審批”和“委托審批”制度。積極倡導馬上辦、及時辦、特事特辦、急事急辦的工作作風，對“綠色通道”“并聯(lián)審批”和重大事項，依法當場受理、當場審查、當場核準。對一些特殊項目開通特殊通道，大力推行限時辦結制度。省路政執(zhí)法局按照“減到位、放到底、縮到短”的要求，明確所有途經我省或省內起運的不可解體超限運輸車輛，均可就近在路政執(zhí)法處或超限檢測站進行檢測勘驗和申請，有效縮短了審批時間，方便了申請業(yè)主。省海事局將船舶進出港簽證下放到市州海事機構，不僅符合我拾條塊結合、以塊為主”的水上安全監(jiān)管模式，而且避免了職責交叉和推諉扯皮事件發(fā)生，增強了許可的嚴肅性和基層海事人員的責任心，同時，實施現(xiàn)場簽證，極大地便利了管理相對人，提高了服務效率。省運管局根據(jù)現(xiàn)行道路運輸法規(guī)，結合商務部等四部委發(fā)布實施的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，及時對旅游客運車輛運營年限進行了調整，在車輛符合安全性能要求的前提下，運營年限從原來的最高8年提高到了最高15年，由經營者根據(jù)市場情況自主選擇運營周期，最大程度地激發(fā)了市場活力。
結合省政府“三張清單一張網”工作的整體要求，省交通運輸廳將全系統(tǒng)有關便民服務內容歸納為教育培訓、交通旅游、公共安全三大塊，梳理上報資格考試、自駕出行、交通安全等57項便民服務事項，目前已在甘肅政務服務網上公布，方便群眾查詢、申請、辦理有關事宜。
做好轉變職能的“除法”
簡政放權，不是一放了事，特別是基層政府部門由于硬件設施落后、技術手段跟不上、人才缺乏、監(jiān)管方式單一等因素，需要加強事中事后監(jiān)管，需要全面系統(tǒng)地推進各級交通運輸部門轉變職能，這樣才能破除不利因素的影響，根除轉變職能的思想障礙，消除“最后一公里”不通的問題。
為了做好取消下放項目的銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，省交通運輸廳下發(fā)了《關于做好交通運輸行政審批項目取消調整后續(xù)工作的通知》，對合并調整的行政審批項目，要求按照精簡高效的原則，合理設定審批程序、要件和辦結時限，統(tǒng)一修改印制許可文書材料，并盡快在各服務窗口進行合并受理。對下放的行政審批項目，進一步明確管理責任，做好下放、承接、實施等環(huán)節(jié)的工作落實。對取消的行政審批項目，一律不允許再進行審批或者通過其他形式變相審批。廳屬有關單位和市州交通主管部門，也根據(jù)取消下放事項具體情況，及時制定了承接方案和后續(xù)監(jiān)管辦法，確保了行業(yè)管理不缺位、安全監(jiān)管不放松、便民服務更到位。另外，按照省政府辦公廳要求，正在對涉及行政審批中介服務機構進行清理規(guī)范，著力規(guī)范中介服務運行，使中介組織回歸市場定位和服務本位，改善中介服務水平。省交通運輸廳還結合黨的群眾路線教育實踐活動、效能風暴民評活動，積極向行政相對人征求意見建議，集思廣益，打通簡政放權的“最后一公里”，為全面推進“6873”交通突破行動和“五個交通”建設提供法規(guī)政策保障。
