公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)全面展開
2015-07-09
日前，自管模式、設(shè)計(jì)施工總承包、代建+監(jiān)理一體化、房建工程設(shè)計(jì)+施工監(jiān)理一體化等創(chuàng)新公路建設(shè)管理模式的各項(xiàng)試點(diǎn)工作，正在江西、湖南、陜西等地如火如荼地開展。
今年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），創(chuàng)新公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，完善體制機(jī)制，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高公路建設(shè)管理水平。作為交通運(yùn)輸部開展公路建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)省份，江西、湖南、陜西正有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。全國(guó)各地也紛紛根據(jù)《意見》，積極開展有關(guān)試點(diǎn)工作。
公路建管體制改革正當(dāng)其時(shí)
改革開放以來，我國(guó)公路建設(shè)在不斷探索實(shí)踐和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等四項(xiàng)制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。
依靠這些制度，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成就。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化?！皣?guó)家治理思路正在變化，公路建設(shè)重心、建設(shè)管理模式、發(fā)展環(huán)境也在不斷變化，需要認(rèn)真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制，及時(shí)改革完善不適應(yīng)時(shí)代變化要求的制度，使好的制度更加成熟定型?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上，深刻闡述了改革的必要性和重要意義?？梢哉f，公路建設(shè)管理體制改革正當(dāng)其時(shí)。
據(jù)了解，《意見》按照依法管理、責(zé)權(quán)一致、科學(xué)高效、公開透明的基本原則，以完善公路建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)管理模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。主要針對(duì)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等四項(xiàng)制度，推行自管模式、代建模式、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式等三種項(xiàng)目管理模式和設(shè)計(jì)施工總承包方式，建立健全統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，著力強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式等。
今年2月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案的通知》。《公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)方案》作為其中9個(gè)試點(diǎn)方案之一，選擇江西、湖南、陜西三省開展公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作。同時(shí)明確，其他省份也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，開展有關(guān)試點(diǎn)探索，推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的全覆蓋。
“要在試點(diǎn)地區(qū)基本形成責(zé)權(quán)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管有力、科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制，明確試點(diǎn)工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，力求在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為全面推行改革積累經(jīng)驗(yàn)。”部公路局局長(zhǎng)李彥武介紹。
高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)先行突破
根據(jù)《公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)省份高度重視，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確改革預(yù)期目標(biāo)，精心選擇試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
江西盛陜西盛湖南省交通運(yùn)輸廳成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。陜西省委還將公路建設(shè)管理體制改革納入全省全面深化改革總體部署，省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳參加。
江西省改革試點(diǎn)實(shí)施方案已獲省政府批準(zhǔn)，改革試點(diǎn)內(nèi)容豐富，形式多樣，進(jìn)展迅速。都昌至九江高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)自管模式，寧都至安遠(yuǎn)高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)“代建+監(jiān)理一體化”模式和“房建工程設(shè)計(jì)+施工監(jiān)理一體化”模式，上饒至萬年高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)改進(jìn)的傳統(tǒng)模式，以上三個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開展“機(jī)電工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)總承包方式”試點(diǎn)。目前，江西試點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作如期順利推進(jìn)。
陜西省在寶雞至坪坎高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)自管模式，在定邊至吳起高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)改進(jìn)的傳統(tǒng)模式，在旬邑至陜甘界高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)設(shè)計(jì)施工總承包方式，并分別制定了相應(yīng)的試點(diǎn)工作方案。
湖南省在南縣至益陽高速公路、馬跡塘至安化高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)自管模式，在京港澳高速公路新開聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目及全省房建、機(jī)電工程試點(diǎn)設(shè)計(jì)施工總承包方式。
其他省份也紛紛因地制宜開展試點(diǎn)。北京市在京臺(tái)高速公路北京段試點(diǎn)自管模式，海南省在瓊中至樂東高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)代建模式，遼寧省在鐵嶺至本溪高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)改進(jìn)的傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，安徽省在東至至九江高速公路安徽段試點(diǎn)設(shè)計(jì)施工總承包方式等。
為指導(dǎo)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作，完善配套制度，交通運(yùn)輸部法制司、公路局加快相關(guān)制度制修訂工作步伐，出臺(tái)了《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》，重點(diǎn)明確公路建設(shè)代建范圍和各方責(zé)任，對(duì)代建單位的選擇、代建合同、代建管理等進(jìn)行了規(guī)范；出臺(tái)了《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》，對(duì)總承包單位的選擇、總承包合同、風(fēng)險(xiǎn)劃分、總承包管理等進(jìn)行了規(guī)范；結(jié)合重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可下放，修訂了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》。
下階段，交通運(yùn)輸部將對(duì)公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，適時(shí)開展調(diào)研和試點(diǎn)交流，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，保障改革方案落到實(shí)處，取得成效。
