“廉潔修路”的清遠(yuǎn)探索
2015-07-08
近年來，清遠(yuǎn)市公路管理局通過開展詩歌朗誦比賽、書畫攝影展等活動(dòng)，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳，營造廉政氛圍。
2013年至今，清遠(yuǎn)市內(nèi)有近1000公里的國省道完成改造，涉及資金達(dá)46億元。改造里程長、資金大、項(xiàng)目多，廉政風(fēng)險(xiǎn)大，防控任務(wù)艱巨。
清遠(yuǎn)市公路部門緊緊圍繞公路建設(shè)業(yè)務(wù)，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。局黨組擔(dān)起“主體責(zé)任”，“一把手”將廉政工作當(dāng)作第一重要工作來抓，將廉政工作與國省道改造等自身業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，制定了一系列制度，保障國省道改造廉潔高效。市紀(jì)委第八派出紀(jì)檢組及公路局紀(jì)檢部門切實(shí)負(fù)起“監(jiān)督責(zé)任”，對公路部門“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對公路工地進(jìn)行明察暗訪，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防違紀(jì)違法行為發(fā)生。
主體責(zé)任
做好“廉潔修路”頂層設(shè)計(jì)
公路部門負(fù)責(zé)國省道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，特別是在建設(shè)環(huán)節(jié)，公路部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)、工程質(zhì)量安全監(jiān)控、交竣工驗(yàn)收等工作。因涉及資金大，項(xiàng)目建設(shè)歷來是廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年清遠(yuǎn)啟動(dòng)全市國省道改造升級工程以來，清遠(yuǎn)市境內(nèi)2/3、總長達(dá)1000公里的國省道次差路完成升級改造，涉及金額達(dá)46億元，目前，除一項(xiàng)工程9月份完工外，其他工程已完工。
清遠(yuǎn)市公路局黨組承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”，進(jìn)行了一系列“廉潔修路”的頂層設(shè)計(jì)。
首先是營造“廉潔修路”的文化氛圍。由市人民檢察院、市公路局聯(lián)合拍攝制作的廉潔微電影《局》，獲2015年“南粵清風(fēng)杯”廉潔微電影、微視頻征集活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。該微電影主要講述市公路工程領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作、修好清遠(yuǎn)路、做個(gè)清廉人的精彩故事。在清遠(yuǎn)市“爛路改造升級”之初，清遠(yuǎn)市公路局提出“修好清遠(yuǎn)路、做個(gè)清廉人”的理念，并通過開展主題詩歌朗誦會(huì)、新時(shí)期清遠(yuǎn)公路人精神征集等活動(dòng)，使“做廉潔公路人”理念在清遠(yuǎn)市公路系統(tǒng)深入人心。
其次是建立完善堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的制度。清遠(yuǎn)市公路局出臺《公路工程建設(shè)廉政制度》—要求嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，提出“不準(zhǔn)搞‘關(guān)系標(biāo)’、‘人情標(biāo)’、‘形式標(biāo)等“五不準(zhǔn)”；要求嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，提出“不準(zhǔn)侵占、貪污建設(shè)資金”等“四不準(zhǔn)”；要求工程管理人員公正嚴(yán)格監(jiān)督工程，提出“不準(zhǔn)接受賄賂、不準(zhǔn)刁難施工方”等“八不準(zhǔn)”……從財(cái)務(wù)、立項(xiàng)、工程實(shí)施等全流程明確“公路人”的廉潔職責(zé)。
在國省道改造工作中，清遠(yuǎn)市公路局引入BT模式，由工程方帶資建設(shè)工程，然后再在一段時(shí)間內(nèi)向建設(shè)方支付資金，這種模式提高了承建商的門檻，只有一些資質(zhì)等級高、財(cái)力大、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的承建商才有機(jī)會(huì)進(jìn)行帶資承建，由于大承建商運(yùn)作規(guī)范，在一定程度上避免了廉政隱患。
監(jiān)督責(zé)任
明察暗訪預(yù)防違紀(jì)行為
在公路建設(shè)工程中，公路局是工程發(fā)包方，將工程通過招投標(biāo)發(fā)包給承包商，由承建商施工建設(shè)，另外還有監(jiān)理方負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)理。作為業(yè)主方，公路局負(fù)責(zé)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)進(jìn)行全方面管理。公路局工作人員特別是工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，直接與工程承包方、監(jiān)理方打交道，在手握權(quán)力的同時(shí)，也面臨被工程承包方、監(jiān)理方拉攏腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)市公路局科技教育科科長葉建伍介紹，如承包方工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就有想與相關(guān)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理方搞好關(guān)系以求私了的可能，業(yè)主方和監(jiān)理方也有可能向承包方推薦分包施工隊(duì)或推銷材料吃回扣等現(xiàn)象，這些風(fēng)險(xiǎn)都需要公路部門加強(qiáng)監(jiān)督、做好防范。
為加強(qiáng)監(jiān)督，市公路局專門成立工程建設(shè)督導(dǎo)組，會(huì)同公路局紀(jì)檢監(jiān)察科通過明察暗訪形式，對工程建設(shè)質(zhì)量、人員廉政情況進(jìn)行督查，市公路各工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為工地廉政第一責(zé)任人，也加大對工地各方的監(jiān)督，堅(jiān)決預(yù)防各類違紀(jì)違法行為。
葉建伍曾是清佛公路源潭廣樂高速至北江五橋南引道路面改造工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他對監(jiān)督工作頗有心得?！白鳛轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人，自身要行得正，工作和生活作風(fēng)一身正氣，管理才有底氣。”葉建伍回憶道，當(dāng)時(shí)這個(gè)工程剛開工時(shí)，建設(shè)方鋪設(shè)的500米人行道地磚有不符合規(guī)范之處，承包方企圖以次充好、蒙混過關(guān)，由于公路部門有一系列質(zhì)量、安全、廉政等監(jiān)督機(jī)制，此行為被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理處嚴(yán)令監(jiān)理方加強(qiáng)監(jiān)督，承包方重新按設(shè)計(jì)和規(guī)范進(jìn)行返工，結(jié)果是承包方前期付出約10余萬元打了水漂。正是在公路部門的高標(biāo)準(zhǔn)要求和嚴(yán)密監(jiān)管下，最后該工程順利完工，受到好評。
由于改造公路里程長、工地多，為克服人員不足的困難，清遠(yuǎn)市紀(jì)委、清遠(yuǎn)市檢察院聯(lián)合在市公路局成立了全市首批預(yù)防腐?。殑?wù)犯罪）志愿者服務(wù)隊(duì)，從公路系統(tǒng)招募志愿者參與廉政監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。此外，清遠(yuǎn)市公路局還設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量管理微信平臺，工程施工方需將工地相關(guān)施工照片實(shí)時(shí)傳到微信平臺，公路局工程管理人員可以遠(yuǎn)程監(jiān)管工地，有效防止腐敗問題發(fā)生。
案例點(diǎn)擊
“廉潔路”是這樣煉成的
2013年3月動(dòng)工、當(dāng)年底竣工的106國道佛岡南路面改造工程是該批改造工程的第一條改造完成道路，投資達(dá)1.5億元。首條道路能否按質(zhì)、廉潔高效改造完成，對后續(xù)公路改造有示范作用。
據(jù)公路局該改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人回憶，項(xiàng)目開始之初，就定下了5大管理抓手，包括廉政、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、費(fèi)用控制等五方面，將廉政工作與工程質(zhì)量等放在同等重要的位置來抓，確保工程廉潔完工。
該項(xiàng)目嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序辦理，項(xiàng)目管理處與施工、監(jiān)理方簽訂廉政合同，項(xiàng)目管理處在施工過程中主動(dòng)排查出4大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括“收受施工方好處”、“向施工方推薦建材收回扣”、“辦事刁難要求得到好處”等，項(xiàng)目管理處重點(diǎn)在該4個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防隱患。
正是將廉政放在重要位置，該工程最后順利完工，在國省道改造工程綜合評比中獲得三項(xiàng)評分排名第一的好成績。
廉政辣評
廉政是第一生命線
修路是關(guān)系到一個(gè)地方長久發(fā)展、關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝娴拇笫?，路修得好造福后代、千古留名，路修得不好，那天天要遭到過往群眾的唾罵，也逃不過黨紀(jì)國法的處罰。
路修得好與不好，關(guān)鍵看廉不廉政。現(xiàn)在公路多由國家主導(dǎo)投資興建，公路部門代表國家牽頭公路建設(shè)，要把每一分錢用好，可以說是集重大責(zé)任于一身。而在修路過程中，只有做到廉潔修路、公正無私，才能杜絕貪污腐敗行為，才能倒逼建設(shè)方、監(jiān)理方認(rèn)真履行職責(zé)，修出質(zhì)量過硬、利國利民的好路、美路。
因此，說廉政是第一生命線毫不為過。試想，作為業(yè)主方的公路部門，如果在公路建設(shè)管理過程中哪怕有一點(diǎn)不公正和私心，都會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量受損，最終受害的是國家和人民。
吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉。只有做到廉潔，做好工作才有底氣。這也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、抓廉政工作的目的所在。因此，各個(gè)部門要將廉政工作與自身業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，只有把握好“廉政”這個(gè)總抓手，其自身工作才能做好。
村官冒領(lǐng)低?？?520元被處分
以案示警
2007年11月，錢某松任陽山縣嶺背鎮(zhèn)馬落橋村委會(huì)民政員期間，從嶺背鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦領(lǐng)取了本村低保戶黃某的低保金存折后，一直沒有將低保金存折發(fā)給黃某。從2008年5月至2012年10月，錢某松利用該存折多次到銀行冒領(lǐng)黃某的低保金共計(jì)人民幣8520元，所領(lǐng)取的低保金全部供自己使用。
后錢某松被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
清風(fēng)文苑（“清遠(yuǎn)廉博杯”廉段子選登）
遠(yuǎn)離腐敗，像荷之亭亭靜植，濯清漣而不妖；
恪守清正，如竹之凜凜勁節(jié)，經(jīng)風(fēng)雨而彌堅(jiān)。
（黃素英）
廉政舉報(bào)電話
0763—12388
0763—3364225
0763—3512345
文/圖：南方日報(bào)記者張俊
通訊員清紀(jì)宣清公路宣
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