國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見
2015-07-06
為推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)健康有序發(fā)展,日前，國家發(fā)展改革委與民航局聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體要求、設(shè)立條件、申報(bào)程序、建設(shè)任務(wù)、職責(zé)分工和監(jiān)督考核。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)依托大型航空樞紐，遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和推進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基儲(chǔ)航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)低污染、低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，把臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開放合作平臺(tái)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見》明確了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的五個(gè)基本原則：即統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，集約節(jié)約、保護(hù)耕地，因地制宜、分類指導(dǎo)，有力有序、穩(wěn)步推進(jìn)，改革創(chuàng)新、先行先試。
《指導(dǎo)意見》還明確了申報(bào)設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)包括航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等應(yīng)具備的四個(gè)條件：一是應(yīng)符合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的總體要求，符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，行政區(qū)劃清晰明確；二是原則上在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，或者其他區(qū)位優(yōu)越、物流便利、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市布局；三是所在地機(jī)場年貨郵吞吐量應(yīng)在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，空域條件較好，現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系較為完善，便于開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和陸空銜接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入駐，適當(dāng)考慮通用航空基礎(chǔ)好、航空制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)；四是所在地機(jī)場周邊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)良好、特色突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、臨空指向性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系比較完善，周邊貨運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與機(jī)場貨運(yùn)能力匹配，有利于承接與集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
《指導(dǎo)意見》提出了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，即優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建立體交通系統(tǒng)；發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系；提升開放門戶功能，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確了國家發(fā)展改革委會(huì)同民航局對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、相互提升的重要載體。
目前我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已取得一些積極成效，截至2014年底，全國有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場規(guī)劃或建設(shè)了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。專家分析，選擇若干條件成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點(diǎn)示范，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、挖掘內(nèi)需增長潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展、優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、全方位深化對(duì)外開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的意義。
