山西：交通系統(tǒng)塌方式腐敗，1條高速路撂倒兩廳長(zhǎng)
2015-07-04
6月24日，坐在記者面前的段萍眉頭緊鎖。這半年多來(lái)，懸在她心頭的一塊石頭始終沒(méi)有落地。段萍是山西省交通廳原廳長(zhǎng)段建國(guó)的妹妹。2014年12月23日，山西陽(yáng)泉市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理段建國(guó)涉嫌受賄、玩忽職守，段建國(guó)的妻子、中國(guó)證監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局原副巡視員賈岷岫共同受賄一案。時(shí)至今日，仍未判決。
2013年8月28日下午，陪同交通部領(lǐng)導(dǎo)視察完工作，剛從大同返回太原的段建國(guó)，接到相關(guān)部門(mén)的電話(huà)，要他到太原市某賓館協(xié)助調(diào)查。這一去，他再也沒(méi)有回來(lái)。
在山西省紀(jì)委相關(guān)宣教材料中，省交通廳貪腐窩案被定性為“極具典型意義的一個(gè)系統(tǒng)性塌方式腐敗案件”。全案共涉及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部170余人，涉及各類(lèi)企業(yè)人員60余人，立案調(diào)查13人，移送司法機(jī)關(guān)10人。除段建國(guó)一案外，其中還包括：省交通廳原廳長(zhǎng)、省人大常委會(huì)城環(huán)委原主任王曉林瀆職、受賄案，省交通廳原副廳長(zhǎng)、省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)王志民瀆職、受賄案，省交通運(yùn)輸管理局原局長(zhǎng)李華中受賄案，省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副董事長(zhǎng)賈建民貪污、受賄案，省交通廳綜合規(guī)劃處正處級(jí)調(diào)研員王蕾瀆職、受賄案，省交通廳忻阜高速公路建設(shè)管理處處長(zhǎng)馮建剛受賄案，省高速公路管理局原黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記馮朝輝受賄、介紹賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。
是什么導(dǎo)致山西省交通廳發(fā)生如此大規(guī)模“塌方式腐敗”呢？
“騙子公司”獲得高速公路承建權(quán)
2011年12月，連接太原到北京、途經(jīng)五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的忻阜（忻州到阜平）高速公路全線(xiàn)貫通。2013年年初，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)忻阜高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“一家虛假注冊(cè)的騙子公司參與其中，騙取國(guó)家巨額資金”。這一線(xiàn)索，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央紀(jì)委立即派員直接部署指揮，抽調(diào)山西省紀(jì)委辦案力量，組成了308專(zhuān)案組，圍繞案件線(xiàn)索展開(kāi)了深入細(xì)致的調(diào)查。
據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查，這家虛假注冊(cè)的騙子公司就是山西中海投資建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山西中海”）。忻阜高速實(shí)際由晉煤集團(tuán)與交投集團(tuán)聯(lián)合投資建設(shè)而成。但在此之前，這條高速路的路權(quán)卻歸山西中海所有。
在上世紀(jì)末，山西舉全省之力修建了太舊（太原到舊關(guān)）高速后，又在2000年到2003年間修建了貫穿山西南北的大運(yùn)（大同到運(yùn)城）高速。
學(xué)經(jīng)濟(jì)出身、時(shí)任山西交通廳廳長(zhǎng)的王曉林在“全省公路基金歷史欠賬56.4億元，全長(zhǎng)666公里的大運(yùn)高速總投資需要222億元”的情況下，閃轉(zhuǎn)騰挪，用一系列經(jīng)濟(jì)手段，“不花財(cái)政一分錢(qián)”建成了大運(yùn)高速。
嘗到使用經(jīng)濟(jì)杠桿甜頭的王曉林決定以“BOT模式”修建忻阜（忻州到阜平）高速和長(zhǎng)臨（長(zhǎng)治到臨汾）高速。
所謂BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門(mén)就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，企業(yè)向設(shè)施使用者收費(fèi)以獲取合理回報(bào)，并在特許權(quán)到期后無(wú)償或有償移交給政府的融資建設(shè)模式。
在這種情況下，2001年，山東中海有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山東中海公司”）的董事長(zhǎng)王德生找到王曉林，提出想承建忻阜高速。隨后3年間，雙方簽訂了三份合作意向書(shū)。為承建忻阜高速項(xiàng)目，山東中海公司注冊(cè)成立了山西中海公司。
在一次訪(fǎng)談中，王德生大談公司投資高速公路的經(jīng)營(yíng)之道，稱(chēng)“山西中海公司得到了山西省委、省政府和省交通廳的大力支持”，“目前集團(tuán)52億的固定資產(chǎn)中，高速公路項(xiàng)目就占到了40億左右”。
在更多的報(bào)道中，王德生出現(xiàn)在河北、河南等地，以中海投資公司的名義投資太陽(yáng)能、薄膜發(fā)電等項(xiàng)目。報(bào)道宣稱(chēng)：中海投資（集團(tuán)）有限公司是一家以投資大型交通、能源、房地產(chǎn)、高科技等項(xiàng)目為主體產(chǎn)業(yè)的綜合型投資集團(tuán)，公司總資產(chǎn)超過(guò)100億元人民幣。
但在山西省紀(jì)委的相關(guān)警示片中稱(chēng)，“中海公司是一家造假明顯的騙子公司”。
山西省紀(jì)委查辦此案的相關(guān)材料中稱(chēng)，2001年12月和2002年6月，交通廳先后兩次在未對(duì)該公司做任何考察的情況下簽訂了合作意向。接著，該公司偽造了兩億元的出資證明，在未按照約定將兩億元保證金打入交通廳指定賬戶(hù)的情況下，由廳綜合規(guī)劃處原調(diào)研員王蕾編寫(xiě)該公司已注入保證金的虛假報(bào)告，由省交通廳原副廳長(zhǎng)王志民、王曉林等人審批，擅自同意該公司成立了忻阜高速項(xiàng)目公司。
2004年6月，憑借省交通廳的批文，山西中海公司獲得1億元的合作款項(xiàng)。得到該款項(xiàng)后，該公司僅將其中的96.5萬(wàn)元作為工程的前期費(fèi)用，還不到百分之一，其余款項(xiàng)基本用于揮霍。
在隨后長(zhǎng)達(dá)4年多的時(shí)間里，忻阜高速遲遲未開(kāi)工建設(shè)。熟悉此事的一位人士告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“山西中海公司根本沒(méi)有資金實(shí)力建設(shè)這條路，并且王曉林主政時(shí)的交通廳與山西中海公司簽訂的合同里也沒(méi)有約定開(kāi)工時(shí)間和建成期限。”
與之相類(lèi)似的還有長(zhǎng)臨高速。王曉林主政的交通廳與由山西中商交在線(xiàn)有限公司投資的山西長(zhǎng)臨高速公路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)臨高速公司”）同樣簽訂了一份沒(méi)有建成時(shí)間約束的協(xié)議，導(dǎo)致長(zhǎng)臨高速至今未開(kāi)工建設(shè)。
2013年3月，山西中海公司董事長(zhǎng)王德生案發(fā)。同年6月，時(shí)已退休，準(zhǔn)備外出旅游的王曉林在某高速公路服務(wù)區(qū)被紀(jì)檢部門(mén)帶走。此前兩個(gè)月，同樣已從交通廳副廳長(zhǎng)任上退休的王志民和省交通廳綜合規(guī)劃處原調(diào)研員王蕾已被帶走。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)查實(shí)：王曉林在忻阜高速公路的建設(shè)中，收受他人賄賂20萬(wàn)元人民幣，9萬(wàn)美元。王志民在忻阜高速公路的建設(shè)中，收受他人賄賂156萬(wàn)元人民幣，5萬(wàn)美元，兩萬(wàn)英鎊。
王曉林、王志民、王蕾均被查處。
“前腐后繼”，接任廳長(zhǎng)被指控受賄和玩忽職守
忻阜高速事關(guān)五臺(tái)山旅游開(kāi)發(fā)和晉煤外運(yùn)新通道建設(shè)，長(zhǎng)臨高速是G22青蘭高速中的重要一段。這兩條路遲遲未能開(kāi)工建設(shè)，時(shí)任省領(lǐng)導(dǎo)很不滿(mǎn)意，要求山西省交通廳盡快妥善解決。
2006年9月，山西省交通廳決定終止與山西中海公司的合作，雙方由此發(fā)生糾紛。這場(chǎng)曠日持久的糾紛直到2008年4月王曉林卸任亦未能妥善解決。
破解這兩條高速公路的糾紛問(wèn)題，是段建國(guó)上任后面對(duì)的首要難題。山西方面急于開(kāi)工建設(shè)，但獲得建設(shè)合同的山西中海公司卻不著急。由于雙方在合同中并未約定項(xiàng)目建成時(shí)間，久拖不建并不違約。
一位知情人稱(chēng)，段建國(guó)剛一上任就與中海公司進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)時(shí)分管交通的副省長(zhǎng)也帶著段建國(guó)到國(guó)家發(fā)改委反復(fù)溝通，但無(wú)甚效果。
無(wú)奈之下，山西省交通廳決定解除合約。作為補(bǔ)償條件，省交通廳黨組會(huì)研究決定給山西中海公司保留服務(wù)區(qū)BOT，并支付有形的前期費(fèi)用，即補(bǔ)償2200余萬(wàn)元。整個(gè)談判，從段上任起，僅花了3個(gè)月時(shí)間。
經(jīng)省政府法制辦出具意見(jiàn)、省政府辦公會(huì)研究同意和相關(guān)部門(mén)審計(jì)后，山西省交通廳得以順利與山西中海公司解約，將路權(quán)由晉煤集團(tuán)與交投集團(tuán)聯(lián)合接手。2009年1月，忻阜高速開(kāi)工建設(shè)，并于2011年12月全線(xiàn)貫通。
起訴書(shū)稱(chēng)，2008年7月，山西省交通廳給省政府的匯報(bào)材料中，一味強(qiáng)調(diào)交通廳單方終止合同無(wú)法律依據(jù)等己方責(zé)任，對(duì)山西中海公司無(wú)能力履約等只字不提，誤導(dǎo)省政府同意了交通廳提出的解決方案，致使山西中海公司無(wú)資金實(shí)力、無(wú)建設(shè)能力、未經(jīng)招投標(biāo)程序，便取得了忻阜高速服務(wù)區(qū)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；山西中海公司在僅支出96.5萬(wàn)元地質(zhì)調(diào)查費(fèi)、用地評(píng)價(jià)費(fèi)的情況下，編造虛假支出，以前期費(fèi)用補(bǔ)償款的名義獲得交通廳支付的2291萬(wàn)多元。
起訴書(shū)據(jù)此認(rèn)定，段建國(guó)“在工作中玩忽職守”，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1.91億元。
據(jù)專(zhuān)案組調(diào)查，段建國(guó)無(wú)視該公司無(wú)資金無(wú)實(shí)力且建設(shè)主體已變更的事實(shí)，與山西中海公司達(dá)成資金補(bǔ)償與服務(wù)區(qū)建設(shè)的協(xié)議。2009年4月，山西中海公司利用虛假的審計(jì)報(bào)告，成功地騙取了2291萬(wàn)多元補(bǔ)償費(fèi)用后，緊接著又設(shè)法獲取了忻阜高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
但山西中海公司連建設(shè)服務(wù)區(qū)的資金也無(wú)法籌集到位，不能按計(jì)量支付。這時(shí)，段建國(guó)不僅沒(méi)有按照合同規(guī)定終止其投資建設(shè)資格，反而親自出面幫助協(xié)調(diào)，想辦法為該公司墊付資金，提出招實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)墊錢(qián)施工。隨后，山西中海公司將獲得的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)又轉(zhuǎn)手租了出去，輕而易舉地獲取了2.4億元租金。
在段建國(guó)被訴“涉嫌受賄”的情節(jié)中，亦有山西中海公司的身影。起訴書(shū)稱(chēng)，山西中海公司法人徐悅清為感謝段建國(guó)幫助解決其公司與省交通廳關(guān)于忻阜高速公路建設(shè)的糾紛，及在忻阜高速服務(wù)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中得到段建國(guó)的幫助，分兩次在太原市風(fēng)尚咖啡廳、段建國(guó)辦公室送給段建國(guó)共100萬(wàn)元人民幣和5萬(wàn)美元。
權(quán)力交織的腐敗利益共同體
2013年4月，山西省路橋集團(tuán)常務(wù)副董事長(zhǎng)賈建民、省交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李華中、省高速公路管理局紀(jì)委書(shū)記馮朝輝、忻阜高速建管處處長(zhǎng)馮建剛先后被調(diào)查。
緊接著，與馮朝輝關(guān)系密切的時(shí)任中央紀(jì)委法規(guī)室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專(zhuān)員曹立新也落馬。曹立新曾任中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察六室三處處長(zhǎng)，分管領(lǐng)域包括山西。
相關(guān)紀(jì)委材料中稱(chēng)：交通系統(tǒng)下至一些建管處、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，上至副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)，形成了一個(gè)相互交織、利益輸送的鏈條。這些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的人脈關(guān)系、權(quán)力關(guān)系交織成為少數(shù)職位級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，部分干部為節(jié)點(diǎn)，若干個(gè)相互獨(dú)立有緊密聯(lián)系的腐敗利益共同體，相互提攜，相互關(guān)照，共同謀取私利。
王曉林在公路項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，為想把工程攬到手的企業(yè)提供關(guān)照，先后收受6家企業(yè)的賄賂1000多萬(wàn)元。段建國(guó)給一些企業(yè)以關(guān)照，協(xié)調(diào)提供幫助，收受有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的賄賂450多萬(wàn)元。王志民利用分管建設(shè)投資的職務(wù)之便，同樣也收受了17家企業(yè)400多萬(wàn)元的賄賂。省路橋公司副董事長(zhǎng)賈建民在擔(dān)任運(yùn)城高速公路公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，編造虛假施工合同，將215萬(wàn)元的工程抬高到500多萬(wàn)元，一次就套取貪污工程款300多萬(wàn)元，將高速公司的閑置土地，以聯(lián)營(yíng)的名義出租給他人修加油站，賈建民收受了高達(dá)580多萬(wàn)元的賄賂。
從上述落馬官員的受賄構(gòu)成看，很大一部分來(lái)自交通系統(tǒng)內(nèi)部人員的行賄，行賄的主要目的是職務(wù)調(diào)整、升遷安排。經(jīng)查，王曉林涉及27人，受賄達(dá)500多萬(wàn)元；王志民涉及76人，受賄達(dá)1000萬(wàn)元；段建國(guó)涉及65人，受賄達(dá)900多萬(wàn)元。賈建民在自己大肆貪污受賄，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)獲取巨額利益的同時(shí)，為了能升遷，為了能調(diào)到省城工作，用其違紀(jì)違法所得，接二連三地給段建國(guó)行賄，前后7次送錢(qián)189萬(wàn)元。賈建民為了和王志民處好關(guān)系，在個(gè)人任職承攬項(xiàng)目方面得到王志民的關(guān)照，分3次給王志民送錢(qián)達(dá)340萬(wàn)元，賈建民如愿以?xún)攺目h城調(diào)到了省城，當(dāng)上了大型國(guó)有企業(yè)省路橋集團(tuán)公司主持工作的常務(wù)副董事長(zhǎng)。
段建國(guó)在接受紀(jì)委調(diào)查時(shí)說(shuō)：到了交通廳以后，經(jīng)手的資金非常多，動(dòng)輒就是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)、上億的，慢慢地就有了一些心理變化，放松了警惕，最后就導(dǎo)致了嚴(yán)重的受賄。
“交通這個(gè)地方，要想制住腐敗，必須要削減它的權(quán)力。權(quán)力，一是要縮小，二是要有制約。”段建國(guó)說(shuō)。
現(xiàn)任山西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李正印在日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，山西交通系統(tǒng)出現(xiàn)的“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗,對(duì)交通運(yùn)輸管理發(fā)展帶來(lái)很大危害！當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)政企不分等問(wèn)題比較突出，已成為制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重大障礙，也成了滋生腐敗的土壤。
他說(shuō)，為鏟除滋生腐敗的土壤，山西省交通廳加大改革創(chuàng)新力度，開(kāi)展了多次作風(fēng)建設(shè)明察暗訪(fǎng)，嚴(yán)肅查處失職瀆職、為官不廉、為官不為等問(wèn)題，對(duì)6名工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)免職，給予34名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分。配合專(zhuān)案組對(duì)5名涉案人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；加大自辦案件查處力度，先后有46名干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。并將兩名任職滿(mǎn)15年、群眾反映好、熟悉業(yè)務(wù)的廳機(jī)關(guān)處長(zhǎng)，推薦選拔為副廳級(jí)干部。同時(shí)，對(duì)部分廳直單位班子成員進(jìn)行了交流調(diào)整，配齊了黨委書(shū)記、副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記，初步形成了正確的用人導(dǎo)向。
