在建的紫金港立交橋突然多了兩條匝道周邊業(yè)主強(qiáng)烈不滿
2015-07-04
浙江在線07月03日訊(錢江晚報(bào)首席記者肖菁實(shí)習(xí)生沈聽雨/文梁津銘/制圖)有一種糾結(jié)，叫買房；有一種心結(jié)，叫家邊有座橋。
杭州城西西溪濕地邊上，就有一座這樣的大橋——紫金港立交，這座號(hào)稱華東地區(qū)功能最全、層次最多、規(guī)模最大的城市互通立交，目前正在建設(shè)中。
從一個(gè)月前開始，這個(gè)大工程卻引發(fā)了周邊居民和學(xué)校的強(qiáng)烈反感。情緒最激動(dòng)是綠城西溪誠園的業(yè)主們，當(dāng)年他們都是以每平方米3.7萬元，每套總價(jià)接近500萬元價(jià)格買下這里房產(chǎn)，看中的就是毗鄰濕地，而又有高質(zhì)量的教育配套。
他們的疑問是：為什么在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建一個(gè)這么大的立交橋？為什么工程規(guī)劃公示圖紙和實(shí)際施工存在嚴(yán)重不符，臨時(shí)增加了兩條長達(dá)百米的匝道？這兩條匝道一旦建成將使得三四百戶誠園業(yè)主直接過上推窗見橋的日子。
衍生的問題就更多了：比如為什么先開工后有施工許可證，為什么不建地下隧道等等。
前天，業(yè)主以行政違法為由將杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)告上法庭，要求撤銷施工許可。上城法院已立案。
昨天，在蔣村街道的召集下，杭州市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保等各部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和誠園業(yè)主代表召開了一次面對面的民主懇談會(huì)，還有政協(xié)委員列席。
這是一個(gè)很典型的城市建設(shè)需要與居民利益之間的矛盾——我們希望借此來探討一個(gè)大型市政工程的上馬和建設(shè)過程中如何更為規(guī)范，如何在城市利益和周邊居民利益上做好平衡。
突然多了兩條沒公示過的匝道
本就糾結(jié)的業(yè)主徹底不淡定了
在規(guī)劃中，紫金立交被視為城西交通樞紐。
根據(jù)市政府網(wǎng)站上信息，它起到的作用是這樣的：立交北面是紫金港下穿隧道和吉鴻快速路，與杭長高速相接。文一路地下通道從紫金港立交下方穿過。東面是德勝高架，從下沙過來通過德勝快速路，再下穿文一路地下通道，可以一路直開至西溪一帶。南面是紫之隧道，與文二、文三兩個(gè)路口相銜接。西面預(yù)留規(guī)劃中的下穿隧道，直通余杭。建成后，東西南北實(shí)現(xiàn)12個(gè)方向全面互通。良渚、三墩、申花板塊的居民來往主城區(qū)，就比較方便。
聽起來很美，那為什么這座立交會(huì)引起如此反感？
原因和它的位置有關(guān)(見圖)：立交的東北面是育華實(shí)驗(yàn)學(xué)校，東南面是育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，西南面是蔣村花園，西北面是西溪誠園。立交整體占地6.5萬平方米，與周邊住宅最近距離只有30米，距離西溪濕地景區(qū)也不過五六百米。
今年3月立交橋工地有施工隊(duì)進(jìn)場，工地紫金港路兩邊的樹被砍被燒，煙霧騰騰。
5月，工地開始連夜施工，錢報(bào)記者也去過該小區(qū)，確實(shí)在9樓都能聽到隆隆的打樁聲。一位業(yè)主還講到一個(gè)細(xì)節(jié)：原來家里的保姆，三天來一次就夠了，但現(xiàn)在一天不擦，桌子上就是一手灰。
5月底，誠園業(yè)主發(fā)現(xiàn)五六根樁基的位置距離樓房很近，去現(xiàn)場查看，才發(fā)現(xiàn)施工圖上赫然多了兩條長135米，寬20多米的匝道(打樁的位置經(jīng)反復(fù)確認(rèn)是屬于匝道的)，而正是這條位于西北面的匝道將直接導(dǎo)致誠園5幢、8幢、10幢的業(yè)主以后過上推窗見橋的日子，臨近匝道的還有育華小學(xué)、育華中學(xué)的教學(xué)樓。
業(yè)主原本就對要建如此大型立交橋滿懷不理解，現(xiàn)在又突然出現(xiàn)了兩條沒公示而且影響更大的匝道，再也無法淡定了。
五大“違規(guī)”
業(yè)主們的質(zhì)疑在這里
昨天的懇談會(huì)從上午10點(diǎn)開始。業(yè)主代表?xiàng)钕壬锹蓭煶錾?，?zhǔn)備充分，直指工程存在“五大違規(guī)”。
第一，工程施工單位在2014年10月8日發(fā)布公告，稱已在該立交工程中中標(biāo)。但是，整個(gè)項(xiàng)目的公示卻是在今年1月31日才進(jìn)行的。業(yè)主質(zhì)疑：項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)與公示在程序上違規(guī)錯(cuò)位。
第二，為什么憑空多出兩條匝道來。如此重大修改，應(yīng)當(dāng)重新審批、公示、招標(biāo)和環(huán)評。
第三，有環(huán)評，但是環(huán)評偏偏沒有對敏感區(qū)(最受影響的區(qū)域)居民代表進(jìn)行民調(diào)。那么這樣的環(huán)評有效嗎？
第四，工程的施工許可證是今年6月2日頒發(fā)的，但是我們明明看到3月份就已經(jīng)進(jìn)場動(dòng)工了呀。這算不算違規(guī)施工？
而最嚴(yán)重的問題是第五點(diǎn)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證上并無兩條匝道，可在6月2日那個(gè)施工許可證上卻載明了匝道。而按照程序來說，只有規(guī)劃做了(增加匝道)的變更，走完了全套審查手續(xù)，拿到了已變更的規(guī)劃許可，才可能據(jù)此有“有匝道”的施工許可證。
也是基于這幾個(gè)理由，業(yè)主在起訴的時(shí)候要求撤銷施工許可，也就是要求停工。
立交為何要選這里
突然多出的匝道又是怎么回事
昨天來參加會(huì)議的都是各部門負(fù)責(zé)人，主任，副主任，處長級別的，都圍繞著向老百姓解釋對市政工程建設(shè)流程的專業(yè)性展開。
比如，為什么一定要建在這里。西溪誠園的業(yè)主們說當(dāng)年買房的時(shí)候并沒有聽說這里會(huì)有大型立交，反而聽說有近百米的超寬綠化帶，是以很多業(yè)主以更高的價(jià)格選擇了邊套。
規(guī)劃部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：開發(fā)商在拿地的時(shí)候就已經(jīng)知道有立交。任何區(qū)塊政府都會(huì)先出一個(gè)“總體規(guī)劃”，規(guī)劃了哪個(gè)地塊屬于住宅，哪個(gè)地塊要建交通設(shè)施，大致空間布局已確定。至于在這個(gè)地塊內(nèi)交通設(shè)施會(huì)建成什么樣，則是以后再出的“控制性詳規(guī)”。
為什么要增加匝道？設(shè)計(jì)方華東設(shè)計(jì)院的工程師的解釋是這樣的：當(dāng)初設(shè)計(jì)中立交的有一段80米的路段是兩個(gè)方向車輛的匯集地，也就是兩個(gè)方向的車輛都將從這里通過，專業(yè)上稱為“交織段”，交織段越短交通越容易堵，而新增匝道就能在一定程度上拉長交織段，以緩解擁堵情況。應(yīng)該說是一個(gè)更加優(yōu)化的方案。
至于如何緩解對居民樓的影響，他們能夠想到的是中間設(shè)計(jì)綠化帶，并且建議居民用雙層窗玻璃等。
到底有無程序違法
得等現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果說話
對于業(yè)主們指出的行政程序違法的問題，建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市政工程需要做很大量的準(zhǔn)備工作，比如管線處理，比如三通一平。
在6月2日拿到許可證之前，從今年3月開始進(jìn)行的，到底是準(zhǔn)備工程還是正式開工，具體就要到現(xiàn)場去調(diào)查。
對于新增匝道這個(gè)問題，建委設(shè)計(jì)處負(fù)責(zé)人很明確地說：今年4月，關(guān)于增加匝道的優(yōu)化方案提交到設(shè)計(jì)處，設(shè)計(jì)處同意做此調(diào)整，但是正如業(yè)主所說，重大變更也要走公示、環(huán)評等程序，只有這些程序完成，工地才能建設(shè)匝道。而目前，更改方案還處在申報(bào)審批中，也就是說還沒有批準(zhǔn)它建呢。
那么，現(xiàn)場有沒有在建設(shè)匝道呢？其實(shí)，能夠直接回答兩個(gè)問題的是產(chǎn)權(quán)單位“城基中心”，但從上午10點(diǎn)一直等到下午1點(diǎn)，城基中心負(fù)責(zé)人一直沒有出現(xiàn)。
這樣一來，業(yè)主代表中有一位媽媽直接哭了出來，她說她買房在此，就是考慮到環(huán)境好，孩子讀書方便優(yōu)質(zhì)。如果高架建設(shè)成功，不僅她的家庭生活，還有周邊8所學(xué)校，2萬師生，60%住校生都將24小時(shí)面臨噪音和汽車尾氣污染。
重大市政工程決策，能否更公開透明
盡管有懇談?dòng)袑υ?，還有打官司，但是重大市政工程既然到了建設(shè)這一步，自然已經(jīng)經(jīng)過了很多科學(xué)論證，即便存在程序違規(guī)等問題，還能扭轉(zhuǎn)嗎？
為什么很多市政工程會(huì)屢屢面臨與周邊居民的對峙的局面？為什么利益受損方會(huì)那么無奈和不甘？
昨天有一位資深的法律工作者和我探討這個(gè)問題，他有個(gè)建議，如果工程的整個(gè)決策實(shí)行過程，能夠更公開透明，是不是就會(huì)有利于緩和政府和有利害關(guān)系的業(yè)主之間的矛盾。
尤其是前期公示階段。目前規(guī)劃公示是在市政府網(wǎng)站和市民中心，從法律上來說已經(jīng)夠了。
但是能否范圍更廣，比如在售樓處公示總體規(guī)劃，讓購房者明確這里有橋有路，那么購房者就會(huì)對周邊環(huán)境做全面了解而非僅憑售樓小姐一張嘴。
而在工程后續(xù)出“詳規(guī)”和建設(shè)過程中，也可通過聽證會(huì)等形式讓老百姓充分發(fā)表意見。其實(shí)越公開越尊重，對市民來說參與就是一個(gè)受教育被說服的過程，畢竟大多數(shù)人都是講理的。
