甘肅交通事故救助基金為何難使用
2015-07-02
道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱“救助基金”)，是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。發(fā)生交通事故后，當(dāng)無(wú)錢救命時(shí)，交通事故社會(huì)救助基金就可以發(fā)揮作用。
然而，由于社會(huì)知曉度不夠，加之救助基金適用范圍過(guò)窄，導(dǎo)致公眾對(duì)這筆救助基金了解甚少，作用發(fā)揮不夠。
本報(bào)記者文潔
救助基金知曉率低
外地來(lái)蘭務(wù)工人員陸明(化名)在2014年曾遭遇一場(chǎng)車禍。陸明告訴記者，事發(fā)后肇事司機(jī)逃逸，為治病，一家老少四處籌錢?！昂髞?lái)，有人告訴我，這種情況可以申請(qǐng)交通事故社會(huì)救助基金……而我以前從來(lái)就沒(méi)聽說(shuō)過(guò)這個(gè)基金?！?br />
2004年實(shí)行的《道路交通安全法》指出：“搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！?br />
2006年實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》中進(jìn)一步明確了救助基金的墊付范圍、資金來(lái)源以及救助基金管理辦法的制定部門。
2009年，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》。
2011年，省財(cái)政廳、甘肅保監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)牧廳制定出臺(tái)《甘肅省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法(試行)》。
2014年，為保護(hù)道路交通事故受害人的合法權(quán)益，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，我省出臺(tái)了《甘肅省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》。
然而，很多人對(duì)于道路交通事故社會(huì)救助基金并不知曉，在記者隨機(jī)調(diào)查的十幾位市民中，只有個(gè)別人知道這個(gè)基金。
籌集資金累計(jì)超過(guò)1.6億
記者從甘肅省道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心了解到，截至目前，我省籌集道路交通事故社會(huì)救助基金1.6億余元。
據(jù)介紹，救助基金的資金來(lái)源有7個(gè)渠道：按照一定比例從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)收入中征收的資金；省財(cái)政廳按保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)所繳納的營(yíng)業(yè)稅的一定比例給予的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；各級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；社會(huì)捐款；其他資金。
每年3月15日前，省財(cái)政廳會(huì)同省公安廳、甘肅保監(jiān)局，根據(jù)本省救助基金上一年度收支情況，在財(cái)政部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)確定的交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)提取比例幅度范圍內(nèi)，確定我省的具體提取比例并報(bào)甘肅省道路交通事故社會(huì)救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。
救助基金管理中心按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定，開設(shè)救助基金專戶并實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用。基金年終結(jié)余全額結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
據(jù)了解，只有縣級(jí)財(cái)政局設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心，并有專門的工作人員和賬戶后，省道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心才能下?lián)軐ｍ?xiàng)救助基金。
截至2014年末，省道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心向全省各地道路交通事故社會(huì)救助基金專項(xiàng)賬戶下達(dá)救助基金約8462萬(wàn)余元，墊付救助基金744萬(wàn)元，日常的事故墊付金額很少。
適用面窄導(dǎo)致使用率低
《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》規(guī)定：搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸等情況，由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。
此外，救助基金的使用也有嚴(yán)格的時(shí)間限制，救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。
省道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，通常情況下，事故發(fā)生后受害人家屬大都會(huì)想盡一切辦法湊錢進(jìn)行搶救，真正困難的是后續(xù)治療費(fèi)用，但這部分已超出墊付范圍，不在救助金的適用范圍之內(nèi)。受這些條件的限制，加之市民對(duì)救助基金的知曉率不高，造成救助基金申請(qǐng)使用率低。
據(jù)介紹，發(fā)生交通事故后，縣級(jí)交警部門可代表受傷害人或是建議受傷害人向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)救助基金。救助基金只是墊付相關(guān)費(fèi)用，解決交通事故中受傷害人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)迫切需要的費(fèi)用支付問(wèn)題，在事故責(zé)任厘清的情況下，相關(guān)責(zé)任人有義務(wù)償還墊付費(fèi)用。受傷害人及其親屬提出搶救費(fèi)用或者喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)，并經(jīng)審核同意墊付的，應(yīng)當(dāng)與救助基金管理中心簽訂協(xié)議，約定受傷害方在獲得損害賠償后優(yōu)先償還墊付款項(xiàng)，以及救助基金管理中心在墊付金額范圍內(nèi)取得向保險(xiǎn)公司或交通事故責(zé)任方追償?shù)臋?quán)利。
一位救助基金工作人員告訴記者，由于基層部分交警并不知曉救助基金，加之救助基金需要追償，且追償難度大，這都造成救助基金使用率低?！按蟛糠謥?lái)申請(qǐng)基金的事故雙方家庭經(jīng)濟(jì)條件原本困難，遭遇事故后更是難上加難，無(wú)力償還；此外，還有一些人認(rèn)為這些錢是政府必須出的，墊付之后，不想償還。”這位工作人員說(shuō)。
有專家指出，交通事故救助基金出現(xiàn)花不出去的尷尬狀況。為了更好地使用這筆救助金，應(yīng)當(dāng)將基金適用面設(shè)立得更廣泛一些，向家庭困難的當(dāng)事人和弱勢(shì)群體傾斜，讓救助基金更好地發(fā)揮作用。也可以在醫(yī)院設(shè)立專門的基金申請(qǐng)辦理窗口，向受傷害人告知基金的申請(qǐng)程序。在交通事故中，很多受傷害人需要救助時(shí)已過(guò)了72小時(shí)的搶救期，他們更需要的是后續(xù)的治療費(fèi)用，可以拿出一部分救助基金為困難家庭提供一次性的生活救助。同時(shí)建議相關(guān)部門建立更加有效的追償制度，保險(xiǎn)、金融、公安、法院、檢察院等部門應(yīng)加強(qiáng)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)商解決救助基金追償遇到的實(shí)際問(wèn)題，保障救助基金功能的正常發(fā)揮。
作者：文潔
（來(lái)源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅日?qǐng)?bào)）
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