公路虧損不可怕怕的是不明不白
2015-07-02
社評
我們真正應(yīng)該批評的，不是虧損現(xiàn)象本身，而是收費公路運營管理中的不透明、不公開，導(dǎo)致的沒有提前預(yù)期、沒有公開說明的虧損。虧損時也沒有及時向公眾說明過路費收支，更沒有提前制定詳細的應(yīng)對計劃。
近日，交通運輸部公布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。同時截至2014年底，全國收費公路債務(wù)余額為38451.4億元，這一數(shù)字相比2013年底的34308億元也有大幅上漲。據(jù)悉，全國25個省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。
公路收費問題，向來是輿論關(guān)注的熱點，近年來屢屢遭到質(zhì)疑。對于很多車主，尤其是貨運、客運企業(yè)來說，高價過路費已成為運輸行業(yè)的重要成本?？吹绞召M公路連年虧損，虧損額還有越來越大之勢，相信很多車主都有一百個不理解：我交了那么多過路費，都花到哪里去了？甚至有人將收費公路跟某種“原罪”掛鉤，情緒化地喊出取消過路費，全部改為免費。這些聲音，也許不乏支持者。
的確，收費公路連年虧損應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，但并不能因此就否定收費公路這項制度本身，更不能僅僅從對過路費的“切身痛感”出發(fā)，以情緒化的觀點來看待收費公路虧損。從更宏觀的角度來看，路網(wǎng)建設(shè)并不是為了修路而修路，而是為了改善交通條件，提振地方經(jīng)濟?？词召M公路是否修得“值”，其實不僅要算收費公路自身盈虧這一本賬，還要算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大賬。交通運輸部的相關(guān)報告顯示，在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過98%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。換句話說，如果沒有收費公路的超前建設(shè)，不僅公眾出行無法享受今天這樣的便捷，很多偏遠地區(qū)恐怕也不具備擺脫貧困的交通條件。路網(wǎng)建設(shè)的盈虧數(shù)字當(dāng)然要看，但收費公路背后難以量化的發(fā)展效應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)算作其隱形收益，不應(yīng)視而不見。因此，沒有必要一看到收費公路虧損，未經(jīng)思考就大加批判。
如果收費公路的虧損是為了適度超前建設(shè)而貸款融資，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，增進了更廣大的公共利益，我們反而應(yīng)當(dāng)歡迎這種賬面上的“虧損”。我們真正應(yīng)該批評的，不是虧損現(xiàn)象本身，而是收費公路運營管理中的不透明、不公開，導(dǎo)致的沒有提前預(yù)期、沒有公開說明的虧損。換句話說，收費公路虧損并不可怕，可怕的是虧損得不明不白，虧損時也沒有及時向公眾說明過路費收支，更沒有提前制定詳細的應(yīng)對計劃。從虧損的既成事實回溯到收費公路運營管理中的種種問題，加以改革完善，才能盡量減少不必要的虧損，最大化公共利益。
一者，當(dāng)下收費公路最大的問題在于賬本不詳，透明度不足。所以每當(dāng)類似虧損新聞曝出，公眾會自然而然地質(zhì)疑過路費到底花到哪去了，支出是否合理。盡管交通運輸部和各省都陸續(xù)曬出了收費公路賬本，但未來還應(yīng)盡量細化到每一條公路、每一項支出。尤其是運營管理費用更應(yīng)細化到項，對社會關(guān)注的員工薪酬等方面及時公開，才能爭取社會更廣泛的理解。
二者，在收費公路的建設(shè)、運營等方面還要加強監(jiān)督，保證程序規(guī)范。比如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要充分促進市場競爭，以壓縮投資主體的不合理利潤。另外，也要警惕一些收費公路任意延長收費年限。延長收費或提價，理應(yīng)嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。財政投資或者補貼的收費道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過債務(wù)審計、人大審議等環(huán)節(jié)方可實施；而社會投資的道路，也要有詳細的成本公開，再經(jīng)過聽證等環(huán)節(jié)充分汲取民意。絕不能想收多久收多久、想收多少收多少。面對收費公路連年虧損的尷尬現(xiàn)實，高速公路投資方應(yīng)以公開透明的姿態(tài)面對公眾質(zhì)疑，曬出更加詳細完整的賬本，才能讓收費公路獲得更多民意支持，發(fā)揮更大的公共作用。
（原標(biāo)題：公路虧損不可怕怕的是不明不白）
