廣深港高鐵香港段再延誤或超支200億
2015-07-01
廣深港高鐵香港段嚴(yán)重延誤、超支！昨日，港鐵公司向港府提交最新的工程評(píng)估報(bào)告顯示，高鐵香港段將進(jìn)一步推遲至2018年第3季度才能完工通車，工程費(fèi)用也修訂為853億港元，比最初650億港元的預(yù)算高出31.23%。
工程進(jìn)度嚴(yán)重偏離原定時(shí)間表
廣深港高鐵香港段工程再次傳來壞消息，昨日香港運(yùn)輸及房屋局局長張炳良召開記者會(huì)，宣布港鐵公司當(dāng)日提交給港府的最新評(píng)估中表明，高鐵香港段不能于2017年年底完工通車，而需要進(jìn)一步推遲至2018年第3季度，其中包括6個(gè)月的緩沖時(shí)間；至于項(xiàng)目委托費(fèi)用預(yù)算，港鐵公司則修訂為853億港元，當(dāng)中包括832億港元的新修訂工程費(fèi)用，以及21億港元的備用資金。
張炳良表示，港府高度關(guān)注高鐵香港段工程再進(jìn)一步延誤和超支。按照目前港鐵公司提交的評(píng)估文件，所需委托費(fèi)用預(yù)算比2010年1月的650億港元高出31.23%，也比去年8月港鐵公司宣布的修訂預(yù)算715億港元又要再高出19.3%。
“嚴(yán)重偏離原定時(shí)間表?！睂?duì)于廣深港高鐵香港段工程再有進(jìn)一步延誤，張炳良如此形容。據(jù)悉，按照最初的計(jì)劃，高鐵香港段于2015年完工，但去年港鐵公司第一次公開承認(rèn)工程出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的延誤和超支，需推遲至2017年年底通車，由此引發(fā)了議員和公眾的批評(píng)。
“將考慮港鐵需要承擔(dān)的責(zé)任”
“最終委托費(fèi)用必須封頂。”昨日記者會(huì)上，張炳良多次強(qiáng)調(diào)港府不能接受高鐵工程的持續(xù)超支，也不能接受只由納稅人承擔(dān)因此所造成的損失。張炳良指出，港府路政署將會(huì)聯(lián)同顧問對(duì)港鐵公司的評(píng)估進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍耍粫?huì)隨便接受任何修訂完工日期和費(fèi)用估算，本周五立法會(huì)也將詳細(xì)審議港鐵公司的最新評(píng)估文件。
“考慮港鐵公司就高鐵香港段工程延誤和超支上需要承擔(dān)的責(zé)任?！蹦壳案鄹c港鐵公司間就工程超支的承擔(dān)問題還未有定案，需要視乎當(dāng)初簽訂的委托協(xié)議，未來若港府需要再向立法會(huì)申請(qǐng)追加撥款，勢必引發(fā)部分議員反對(duì)，阻礙很大。張炳良昨日表示，將嚴(yán)格審視港鐵公司作為“工程管理人”的表現(xiàn)，考慮港鐵公司所需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于高鐵香港段出現(xiàn)持續(xù)延誤和超支“感到失望”，港鐵公司受港府委托，有最大的責(zé)任和義務(wù)控制工程成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。
張炳良表示，政府會(huì)嚴(yán)肅處理此事，以保障公眾的最大利益。與此同時(shí)，必須盡最大的努力尋求適當(dāng)方法去解決當(dāng)前的問題，首要工作是盡力控制成本，盡快完成工程。
南都記者晏嬋嬋王睦廣
溯源
此前已發(fā)預(yù)警未能追回進(jìn)度
廣深港高鐵香港段工程由港府向立法會(huì)申請(qǐng)撥款，委托港鐵公司興建及試運(yùn)營。香港立法會(huì)于2010年年初批準(zhǔn)高鐵香港段項(xiàng)目核準(zhǔn)工程預(yù)算668億港元，其中港鐵公司所獲的委托費(fèi)用約為650億港元。
2014年4月，港鐵公司和港府宣布無法按照原定目標(biāo)在2015年完成高鐵香港段的建造工程，建造工程將延誤到2016年才能完成，加上進(jìn)行測試和試運(yùn)行的時(shí)間，高鐵香港段將在2017年年底投入服務(wù)，這引發(fā)了立法會(huì)的公眾的高度關(guān)注。此后港鐵公司成立獨(dú)立董事委員會(huì)，港府成立獨(dú)立專家小組、立法會(huì)成立專責(zé)委員會(huì)檢討高鐵項(xiàng)目的各個(gè)范疇，并提出改善建議。
截至今年3月底，高鐵香港段整體完成進(jìn)度為68.7%，較計(jì)劃進(jìn)度73.7%滯后，港府此前已經(jīng)預(yù)警，認(rèn)為港鐵公司的工程進(jìn)度可能有進(jìn)一步的延誤，如果滯后進(jìn)度未能追回，2017年年底通車的目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)。
在造價(jià)上，2014年8月港鐵公司曾修訂高鐵香港段項(xiàng)目的委托費(fèi)用為715.2億港元，較原先的650億港元高出約65億港元，該估算基于2017年年底通車的時(shí)間表，但港府認(rèn)為有關(guān)評(píng)估并不準(zhǔn)確，要求港鐵公司在今年第二季完成檢視，重新提交最新的工程造價(jià)估算和進(jìn)度時(shí)間表。
(南方都市報(bào))
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天價(jià)鐵路線
高鐵香港段工程是廣深港高鐵的一個(gè)組成部分。廣深港高鐵計(jì)劃連接廣州、東莞、深圳及香港，是香港首條高速鐵路，主體部分廣深段早已于2011年12月完工，而香港段工期卻一再延誤。
香港特區(qū)政府于2010年1月與港鐵簽訂委托協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，港鐵公司以650億港元完成該項(xiàng)目，預(yù)定竣工日期為2015年8月4日。雖然前期規(guī)劃程序不用兩年就已完成，但工程開始初期即遭到多個(gè)團(tuán)體抗議，拖延了承建商進(jìn)入工地施工的時(shí)間。
2014年4月，高鐵香港段項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)向港鐵執(zhí)行委員會(huì)匯報(bào)時(shí)，又指出2015年的竣工日期無法達(dá)成，預(yù)計(jì)要到2017年才能完工。此后，港鐵首次承認(rèn)無法按期完工，并提出715億港元預(yù)算修訂方案。
“港鐵受政府委托，作為項(xiàng)目管理人，有最大的責(zé)任和義務(wù)去控制成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，我們將嚴(yán)格審視其需要承擔(dān)的責(zé)任?！睆埍挤Q，政府不能接受項(xiàng)目持續(xù)超支，也不能接受只由納稅人承擔(dān)損失，最終的委托費(fèi)用必須封頂。
以853億港元的造價(jià)計(jì)算，高鐵香港段平均每公里造價(jià)高達(dá)32.81億港元(約合26.24億元人民幣)，是其接駁的廣深段的十幾倍——全長102公里的廣深段預(yù)算投資205億元(人民幣，下同)，平均每公里造價(jià)僅2億元?？偼顿Y達(dá)2209億元的京滬高鐵，按照全長1318公里估算，平均每公里的造價(jià)也只有1.676億元。
當(dāng)然，與港鐵近期同時(shí)在建的其他兩條線路相比，高鐵香港段仍算便宜。港媒此前爆出，西港島線平均每公里造價(jià)超過61億港元，地鐵沙中線平均每公里造價(jià)高達(dá)47億港元。
對(duì)于天價(jià)預(yù)算，張炳良表示，政府剛剛拿到港鐵的最新預(yù)算金額及工程時(shí)間表，還需要時(shí)間研究有關(guān)數(shù)字是否合理，現(xiàn)階段還難以評(píng)論。
203億超支誰來承擔(dān)
在高鐵香港段項(xiàng)目之前，香港所有鐵路項(xiàng)目均采用“擁有權(quán)模式”的融資方式，由港鐵或其他相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和營運(yùn)。自1998年以來，港鐵和九鐵公司以這種模式建成10項(xiàng)大型鐵路工程，雖完工時(shí)間略有延誤，但均未超出預(yù)算。
而高鐵香港段則采用新的“服務(wù)經(jīng)營權(quán)模式”。在此模式下，政府擁有鐵路資產(chǎn)、支付項(xiàng)目的工程費(fèi)用，并承擔(dān)建造風(fēng)險(xiǎn)。港鐵則受政府委托，負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的各個(gè)方面，包括鐵路的設(shè)計(jì)、建造、測試和通車試行。建成后，港鐵則可獲批服務(wù)經(jīng)營權(quán)來營運(yùn)系統(tǒng)，并向政府提交服務(wù)經(jīng)營費(fèi)，費(fèi)用多少取決于鐵路營運(yùn)收益。
根據(jù)雙方當(dāng)初簽訂的委托協(xié)議，政府有權(quán)就港鐵違反協(xié)議或疏忽所導(dǎo)致的損失提出索賠，上限為港鐵按協(xié)議收到的項(xiàng)目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。但協(xié)議約定的項(xiàng)目管理費(fèi)僅45.9億港元，而目前項(xiàng)目已經(jīng)超支203億港元。誰來承擔(dān)近160億港元的差價(jià)
立法會(huì)交通事務(wù)委員會(huì)主席田北辰認(rèn)為，香港特區(qū)政府應(yīng)該承擔(dān)一半超支額，即100億港元，他透露，港鐵最初報(bào)出的評(píng)估價(jià)格是800億港元，但當(dāng)年政府不接受，將價(jià)格壓低到650億港元。
資深工程師、公共專業(yè)聯(lián)盟召集人黎廣德認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)盡一切辦法追究港鐵的責(zé)任，包括仲裁和訴諸法庭。
“具體責(zé)任和將來開支如何處理，是審視(港鐵提交的報(bào)告)后要面對(duì)的事情?！睆埍贾赋?，現(xiàn)在已經(jīng)無法通過修改工程設(shè)計(jì)來降低成本，政府會(huì)追究港鐵責(zé)任，同時(shí)也必須盡最大努力尋求適當(dāng)方式解決問題，當(dāng)前的首要工作是盡量控制成本，盡快完成工程?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》秦偉
