我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
2015-07-01
目前，我國(guó)收費(fèi)公路雖然收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)，路網(wǎng)也漸趨穩(wěn)定完善，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)。未來(lái)，收費(fèi)公路要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，逐漸彌補(bǔ)收支缺口——
交通運(yùn)輸部6月30日公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為38451.4億元，占累計(jì)建設(shè)投資總額的62.6%。其中，2014年全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元,比2013年擴(kuò)大910.1億元，收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)此，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管目前債務(wù)規(guī)模較大，但從償債規(guī)模和還息能力來(lái)看，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。
債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大有歷史原因
我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)成本高、投資需求大，但財(cái)政資金難以滿足實(shí)際需要，只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模大有其特定的歷史原因。
從債務(wù)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，東、中、西地區(qū)差距大，公路特別是高速公路建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)成本高、投資需求大。盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但可用于公路建設(shè)發(fā)展的車(chē)購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要。絕大部分高速公路和部分一級(jí)、二級(jí)公路和大型橋梁、隧道的建設(shè)，只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金,即政府投入資本金，再通過(guò)銀行貸款或社會(huì)投資來(lái)解決其他的資金缺口。
王太表示，現(xiàn)有16.26萬(wàn)公里收費(fèi)公路，累計(jì)建設(shè)投資6.15萬(wàn)億元中，有4.27萬(wàn)億元是銀行貸款為主的債務(wù)性資金，占累計(jì)投資總額的七成。過(guò)去4年是我國(guó)公路建設(shè)高峰，同時(shí)也積累了很多債務(wù)。另外，建設(shè)成本上漲也是關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)高速公路建設(shè)逐步向西部地區(qū)、大山區(qū)延伸，橋梁隧道比不斷增大，加上征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，高速公路建設(shè)成本不斷升高。據(jù)測(cè)算，2014年批復(fù)的4車(chē)道高速公路平均造價(jià)約7700萬(wàn)元/公里，2004年平均造價(jià)約4200萬(wàn)元/公里，是2004年的1.83倍，幾乎每3年到4年平均造價(jià)增加1000萬(wàn)元。此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本都維持在十幾年前的水平，通行費(fèi)收入無(wú)法完全滿足支出，需要舉借新債務(wù)進(jìn)行彌補(bǔ)，這也是債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因。
收支缺口有望逐步緩解
收支缺口擴(kuò)大，主要是還本付息支出大幅增加導(dǎo)致。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)，收費(fèi)公路的償債能力也將不斷增強(qiáng)
在回應(yīng)收支缺口擴(kuò)大問(wèn)題時(shí)，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，缺口擴(kuò)大主要是還本付息支出大幅增加導(dǎo)致。
王太表示，3大因素導(dǎo)致了還本付息規(guī)模大幅增加。首先是債務(wù)規(guī)模不斷增加，導(dǎo)致還本付息支出大幅增長(zhǎng)。其次是收費(fèi)公路已進(jìn)入還債高峰期。收費(fèi)公路根據(jù)交通量，有前低后高規(guī)律，債務(wù)償還一般也具有前低后高特點(diǎn)。前幾年大規(guī)模建設(shè)的高速公路，現(xiàn)在也到了還債高峰期。其三，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)精度進(jìn)一步提高。
王太強(qiáng)調(diào)，盡管目前債務(wù)規(guī)模比較大，但收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。一是當(dāng)前38451.4億元債務(wù)余額，與42652.0億元初始債務(wù)相比，減少了4200.6億元，占初始債務(wù)的9.85%，說(shuō)明收費(fèi)公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還；二是2014年通行費(fèi)收入3916億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于當(dāng)年2101.1億元的還息需求，還可還本535.5億元，說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具備足夠的還息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
他表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，通行費(fèi)收入也會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)。屆時(shí)，債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。
還需進(jìn)一步開(kāi)源節(jié)流
取消收費(fèi)政策或停止公路收費(fèi)，并不會(huì)使收支缺口消失，相反，可能還會(huì)使支出缺口成倍擴(kuò)大。可采取開(kāi)源節(jié)流的方法進(jìn)行緩解
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，取消收費(fèi)政策或停止公路收費(fèi)，并不會(huì)使收支缺口消失，相反，可能還會(huì)使支出缺口成倍擴(kuò)大。因?yàn)?，現(xiàn)有收費(fèi)公路的大部分支出都是剛性的。債要還，路要養(yǎng)，還本付息和養(yǎng)護(hù)管理的支出需求仍然存在。所以，需要理性看待收支缺口問(wèn)題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公路建設(shè)并不是無(wú)休止的，建多少路是由國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃確定的。在有效財(cái)政投入嚴(yán)重不足的情況下，為了完成這個(gè)規(guī)劃，就只能依靠政府舉債修路或吸引國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資等，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的必然選擇。
王太則表示，盡管現(xiàn)階段很難消除收支缺口，但可采取開(kāi)源節(jié)流的方法，緩解收支缺口的擴(kuò)大。
在節(jié)流方面，一是要降低融資成本，利用政府專項(xiàng)債券等低成本融資，置換利率較高的存量貸款；二是公路建設(shè)嚴(yán)格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，不得隨意調(diào)整規(guī)劃，增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項(xiàng)目；三是嚴(yán)格控制建設(shè)成本，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇價(jià)優(yōu)質(zhì)高的施工隊(duì)伍；四是利用科技手段降低養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)成本，推廣電子不停車(chē)收費(fèi)，提高通行效率，降低人工成本；五是加大對(duì)超限超載車(chē)輛的治理，延長(zhǎng)公路橋梁使用壽命，延長(zhǎng)大中修周期，扼制因超限超載而額外增加養(yǎng)護(hù)維修工程的支出。
在開(kāi)源方面，一是要加大政府公共財(cái)政對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施投入，減少對(duì)債務(wù)性資金的過(guò)度依賴；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，今年，國(guó)務(wù)院已發(fā)布了一系列文件，發(fā)布了《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，吸引社會(huì)資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)協(xié)議方式約定合理回報(bào)率范圍；三是在兼顧公路使用者、債權(quán)人、投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策的調(diào)整和完善，使收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置更加公平更加合理。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者馮其予實(shí)習(xí)生田珊檑）
(原標(biāo)題：我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控)
本文來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
