收費(fèi)公路“突然盈利”尚須充分釋疑
2015-07-01
又是一出反轉(zhuǎn)劇。日前，廣東省交通運(yùn)輸廳“重新發(fā)布”《2014年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，去年全省收費(fèi)公路支出總額為448.4億元，收支平衡后還盈余3.9億元。而在6月上旬，當(dāng)時(shí)廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為452.3億元，支出為481.1億元，總計(jì)虧損28.8億元。
一前一后，兩組數(shù)據(jù)，兩個(gè)結(jié)論，到底哪里出了問(wèn)題？從虧損28.8億到“收支平衡后盈余3.9億”，按照廣東省交通運(yùn)輸廳的說(shuō)法，“此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤”，以新發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。有問(wèn)題嗎，當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，再苛刻的監(jiān)督也不可能完全不允許別人犯錯(cuò)，但到底哪里的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出了錯(cuò)，又是為什么出了錯(cuò)，官方的回應(yīng)或許有些過(guò)于惜字如金了。
媒體對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，一前一后兩份公報(bào)，收入總額沒(méi)增加，而是支出總額少了一塊。新數(shù)據(jù)顯示，去年廣東全省收費(fèi)公路支出總額448.4億元，比此前公布的支出少了32.7億元。其中“還本付息、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)及其他費(fèi)用支出均與此前數(shù)據(jù)一致”，但運(yùn)營(yíng)管理支出費(fèi)用由原來(lái)的106億元降為72.9億元，這也使得去年全省收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果由負(fù)28.8億元逆轉(zhuǎn)為正3.9億元。問(wèn)題原來(lái)出在這里，運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用陡降33.1億元，讓整個(gè)廣東省收費(fèi)公路收支從虧損轉(zhuǎn)為略有贏余。
癥結(jié)找到了，數(shù)據(jù)出錯(cuò)也就罷了，本著汲取教訓(xùn)的原則，總得找到出錯(cuò)的原因，以免以后再動(dòng)不動(dòng)一錯(cuò)就是幾十個(gè)億，但問(wèn)題恰恰到了這里被卡了殼。前后兩組運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)都有零有整，降幅也是具體到小數(shù)點(diǎn)后一位，但究竟為什么會(huì)出現(xiàn)這幾十個(gè)億的數(shù)據(jù)失誤，交通部門(mén)對(duì)此語(yǔ)焉不詳。按照公報(bào)給出的說(shuō)明，“運(yùn)營(yíng)管理支出”，是指公路管理和收費(fèi)業(yè)務(wù)的費(fèi)用支出，包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌、車輛修理燃料費(fèi)、通訊服務(wù)費(fèi)。要想從這樣籠統(tǒng)的收支分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中找到“數(shù)據(jù)有誤”之處，顯然是比較難的，其實(shí)不僅是運(yùn)營(yíng)管理支出這塊，其他幾個(gè)收支狀況的列表，也停留在籠統(tǒng)的大類上。正如官方所說(shuō)，“《公報(bào)》內(nèi)容只反映廣東省收費(fèi)公路的總的收支情況，并不能反映具體收費(fèi)公路的盈虧情況”。
昨日，交通運(yùn)輸部也公布了全國(guó)收費(fèi)公路的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，數(shù)據(jù)顯示全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額居高不下，2014年債務(wù)總額達(dá)到38451.4億元；總體收不抵支，通行費(fèi)收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口1571.1億元。無(wú)論是全國(guó)的數(shù)據(jù)，還是如廣東一樣的地方數(shù)據(jù)，由于公布數(shù)據(jù)的相對(duì)籠統(tǒng)，除了能夠大概得出諸如“總體收不抵支”的結(jié)論，對(duì)于公眾了解、討論乃至監(jiān)督收費(fèi)公路的相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)狀況，有效信息寥寥。前述地方政府部門(mén)回應(yīng)時(shí)特意提到，公報(bào)數(shù)據(jù)并不能反映具體收費(fèi)公路的盈虧情況，這也正說(shuō)明，由于數(shù)據(jù)大而無(wú)當(dāng)導(dǎo)致的監(jiān)督虛置問(wèn)題，已經(jīng)非常嚴(yán)重。
收費(fèi)公路年報(bào)數(shù)據(jù)的公布，是國(guó)家交通管理、建設(shè)部門(mén)依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)進(jìn)行的主動(dòng)公開(kāi)。滿足知情是初始要求，為公共監(jiān)督提供真實(shí)數(shù)據(jù)是法定義務(wù)，多年以來(lái)，類似“公路收費(fèi)那么多，為何還虧損”的疑問(wèn)經(jīng)久不衰，問(wèn)題沒(méi)有解決，疑問(wèn)也沒(méi)有消除。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，主動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)就是為了回應(yīng)質(zhì)疑，但目前數(shù)據(jù)公開(kāi)的詳盡程度，無(wú)論對(duì)于釋疑還是滿足知情，顯然都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相較于接連不斷被媒體披露的公路亂收費(fèi)問(wèn)題以及收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用居高不下，目前的數(shù)據(jù)也無(wú)法很好地回應(yīng)個(gè)案反映出的行業(yè)問(wèn)題。到底收費(fèi)公路養(yǎng)了多少人、多少機(jī)構(gòu)，又有沒(méi)有必要養(yǎng)那么多人和機(jī)構(gòu)，總得有個(gè)說(shuō)法。
社會(huì)和媒體監(jiān)督是在幫助政府管理部門(mén)查找問(wèn)題所在，這與交通管理部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)的初衷是一致的。那么接下來(lái)需要做也必須做的，就是一起努力，盡最大可能把數(shù)據(jù)細(xì)化，把報(bào)表詳細(xì)到每一條公路、每一個(gè)項(xiàng)目甚至每一個(gè)人員，哪些是必要的，哪些又是冗余的，只有詳細(xì)的數(shù)據(jù)才能達(dá)成解決問(wèn)題的共識(shí)。劇情反轉(zhuǎn)不可怕，劇情一直這么模糊不清、撲朔迷離下去才可怕。畢竟，那是動(dòng)輒幾十億、上百億的公共財(cái)富。
