參與全球氣候治理與實現發(fā)展路徑創(chuàng)新
2015-07-01
按照中國提出的“預期的國家自主貢獻”目標，可望達到如下五大效果：
一是開創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達國家傳統發(fā)展路徑更為低碳的、在更低收入水平上達到更低峰值水平的嶄新發(fā)展路徑。
二是為中國在2030年之后進一步轉型奠定堅實基矗
三是中國經濟發(fā)展與碳排放逐步脫鉤。
四是中國發(fā)展路徑的創(chuàng)新轉型將進入一個加速實現的時代。
五是中國自1751年以來的CO2累積排放總量到2030年依然低于美、歐的水平。
中國作為一個發(fā)展中大國，依據其歷史責任、發(fā)展階段、實際能力和國情，按照《聯合國[微博]氣候變化框架公約》所賦予的權利和規(guī)定的責任，恰當地自主確定擬對應對全球氣候變化作出的全面貢獻，建立包括達峰時間、碳強度目標、非化石能源占比、森林碳匯等目標體系，抓住創(chuàng)新發(fā)展路徑的歷史機遇并承擔起發(fā)展路徑創(chuàng)新的歷史責任，無論在道義上、政治上和法律上都是站得住腳的。
但我們也應認識到，中國的瞬時流量排放增長迅速，已經和人口一樣居世界之首。從風險預防的原則考慮，中國需要正視它作為發(fā)展中大國在公約下所應當承擔的與日俱增的國際責任。
當前，我們需要創(chuàng)新發(fā)展路徑，走上一條依靠要素效率提高、提質升級、優(yōu)化結構的發(fā)展道路。這是中國的不二選擇，這也就是為什么應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，中國的利益與全球的利益在應對氣候變化問題上高度一致。
應當明確的是，中國的控排不應當是以經濟蕭條為代價的，而應當是與長期繁榮相伴隨的。在確定中國“預期的國家自主貢獻”目標時，要充分考慮中國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個相對于農業(yè)和自然資源經濟階段和后工業(yè)社會階段碳密度最高的發(fā)展階段。隨著中國全面建成小康社會并朝著第二個百年夢想目標進軍，中產人口占比將持續(xù)上升，消費在國民收入中的貢獻將上升，與之對應的交通、建筑排放壓力也會上升并可能在中長期成為可以與制造業(yè)相提并論甚至超過制造業(yè)的排放部門。這對2030年前后達到排放峰值并努力早日達峰的目標是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
一個經濟體應對氣候變化的能力要從國家、企業(yè)、居民等不同利益相關者去考察。就國家能力而言，中國在全球治理中扮演有影響的參與者的角色。在長遠應對氣候變化技術研發(fā)、解決緊迫的局部污染問題、應對極端氣候事件帶來的災害等方面，作為大國的中國是有可能發(fā)揮重要作用的。但中國在提供社會保障，脫貧，基礎設施等公共服務方面的責任和負擔也是巨大的，其掌握的財力仍然有較大缺口。此外，法制和監(jiān)管、利益相關者協調的日常社會治理能力、意識等還比較薄弱，軟實力是短板。
從企業(yè)能力看，還缺少足夠高效、高質、具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，企業(yè)盈利和技術、管理水平還普遍不高。自有知識產權還不足以支撐高效的產業(yè)。從居民戶看，盡管一線城市和部分二線城市居民已經具有較高收入水平和支付能力，但占比過半的廣大中小城鎮(zhèn)居民和農村居民的收入水平依然十分低下，抗風險和支付高額應對氣候變化相關成本的能力還不高，改善民生、改善基本生活條件依然是這些居民的首要關注，也是中國發(fā)展戰(zhàn)略和政策的優(yōu)先議程。
與確定“預期的國家自主貢獻”最直接密切相關的國情，就是中國在世界上獨一無二的、以煤為主的能源稟賦，占中國一次能源的2/3左右。這決定了中國在低碳發(fā)展的道路上要邁出比其他主要經濟體更為沉重的步伐，付出更高的代價。
總之，對中國是最大的發(fā)展中國家的定位要保持清醒的認識，中國與最不發(fā)達發(fā)展中國家確實拉開了差距，但和西方工業(yè)化發(fā)達國家相比，在發(fā)展階段、能力和國情上的差異也是本質性的。
我們可以用發(fā)展路徑創(chuàng)新的概念框架去理解中國自主創(chuàng)新的設計思路。發(fā)展路徑創(chuàng)新的戰(zhàn)略構想，就是我們達到排放峰值時對應的收入水平低于歐盟和美國相應的峰值收入水平；我們的人均峰值水平不高于歐美的水平，保證我們以最少的、可控的溫室氣體排放去實現國家的現代化和人民的富裕、安全、尊嚴與幸福。這是中國要對人類作出的重大貢獻，是世界近代工業(yè)化歷史新的篇章和新的奇跡，任重道遠。
按照中國提出的“預期的國家自主貢獻”目標，可望達到如下主要效果：
一是通過對發(fā)展路徑的戰(zhàn)略管控，逐步實現發(fā)展路徑的創(chuàng)新，開創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達國家傳統發(fā)展路徑更為低碳的、在更低收入水平上達到更低峰值水平的嶄新的發(fā)展路徑。根據對歷史實證數據的分析：美歐主要發(fā)達國家大體是在人均GDP達到2.0萬至2.5萬美元（2010年價格）時達到人均排放峰值的，人均峰值排放水平達到約10-22噸二氧化碳。而按照中國的INDC目標，中國可望在人均GDP不到1.5萬美元時就達到人均峰值，且人均峰值可望保持在8噸左右二氧化碳的較低水平上。這是中國作為后發(fā)發(fā)展中大國創(chuàng)新發(fā)展路徑的重要標志。
二是中國如果實現其所提出的2030年目標，則將為中國在2030年之后進一步向符合2度溫升目標要求的路徑轉型提供較大的可能性并奠定堅實的基矗根據最新發(fā)布的IPCC第五次評估報告中較為符合中國實際的有可能實現2度溫升目標（50%可能性）的諸多情景研究結果，據其推演的對中國2030年前的減排要求和中國INDC所設定的目標基本是一致的。也就是說在實現2030年目標之后，中國如果能夠在此基礎上以更快的速率脫碳，那么中國長期發(fā)展路徑是完全可以滿足2度溫升目標要求的。對此的信心不是盲目的。因為中國自2005年以來，一直在一步一個腳印地實踐著低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在2030年之前為實現階段性的低碳發(fā)展目標，中國勢必會在發(fā)展理念、民意基儲政策與制度儲備、技術系統儲備、創(chuàng)新能力等方面形成更加厚實的積累，特別是如果中國能夠在低碳城鎮(zhèn)化和能源、建筑、交通等部門實現低碳發(fā)展的突破，能夠穩(wěn)步實現非化石能源占比的目標，預先克服基礎設施和其他高碳產業(yè)的鎖定效應，如果中國在全球產業(yè)鏈的位置切實能夠上移，那么應當有足夠的信心在2030年之后加速中國的低碳轉型。
三是中國“預期的國家自主貢獻”目標將繼續(xù)引導中國經濟發(fā)展與碳排放逐步脫鉤，2030年與2005年比，單位GDP能源強度將下降57%左右，單位能源碳強度將下降20%左右，單位GDP二氧化碳強度將下降大約65%；而此期間可望人口增長12%，人均GDP增長417%，但人均排放僅增長79%?？梢姡僖詴r日中國經濟發(fā)展對碳排放的依賴將日益減輕，這將為進一步向低碳發(fā)展路徑變遷創(chuàng)造更加有利的條件。
四是“預期的國家自主貢獻”目標，使得中國發(fā)展路徑的創(chuàng)新轉型將進入一個加速實現的時代。從2005至2020年和2021至2030年這兩個戰(zhàn)略管理期看，前15年單位GDP二氧化碳強度年均下降率為3.9%，而后10年則為4.4%；而對應這兩個戰(zhàn)略管理期，在非化石能源領域將呈現如下變化：年均新增非化石能源裝機前15年為41.5GW，后10年為62.8GW；其中年均新增風能裝機對應數據為13.9GW和23.0GW；年均新增太陽能裝機對應數據為7.0GW和24.5GW；年均新增核能裝機對應數據為3.4GW和9.0GW。就中長期戰(zhàn)略規(guī)劃設計而言，這種加速安排在趨勢上保證了中國這個巨大的經濟航船向著低碳的方向航行。
五是在“預期的國家自主貢獻”目標下，可以確保中國經過努力，使自己自1751年以來的CO2累積排放總量到2030年依然低于美、歐的水平，根據情景研究的測算，可以大約控制在美國的73%，歐盟的85%，這個水平甚至低于美歐到2012年的累積排放水平；人均累計排放則大約控制在美國的18%和歐盟的30%。這都是經過中國的努力為應對全球氣候變化作出的實實在在的貢獻。
中國所確定的“預期的國家自主貢獻”，意味著一場發(fā)展模式的革命和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，是人類歷史上前無古人的偉大創(chuàng)舉，不可能輕而易舉地實現，必須要付出艱苦卓絕的努力。但這是時代的要求，人類共同利益的召喚，是中國實現兩個百年夢想的題中應有之義。中國的傳統是“言必信，行必果”，在完成向全世界做出的承諾方面，中國有著極高的信度，我們有理由相信伴隨著中國的低碳轉型、路徑創(chuàng)新，世界發(fā)展格局的面貌也將發(fā)生深刻的變化。
