高速路口突發(fā)事故致?lián)矶驴膳R時(shí)免費(fèi)放行車輛
2015-06-30
（重慶晨網(wǎng)記者任明勇6月29日18:15報(bào)道）3個(gè)月前召開的市四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，表決通過了《重慶市公路管理?xiàng)l例》。7月1日，該《條例》將正式施行。
在這個(gè)汽車進(jìn)入了千家萬戶的年代，這一新法規(guī)，將給市民家庭生活帶來什么樣的變化？駕駛汽車行駛在高速公路上，有一些什么新規(guī)定，包括能夠享受什么服務(wù)，有哪些禁止行為？遇到突發(fā)事件，又該如何應(yīng)對和處理？
29日，市人大常委會(huì)組織召開了新聞發(fā)布會(huì)，對這一新法規(guī)中涉及市民生活的一些新規(guī)定，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
新規(guī)1:
高速路口突發(fā)事故擁堵可臨時(shí)免費(fèi)放行車輛
案例：前不久，市民曹女士自駕前往一區(qū)縣旅游，離目的地下道口還有近30公里路時(shí)，前方突發(fā)車禍，造成了嚴(yán)重的交通堵塞。而附近剛好有一下道口，不過也堵得一塌糊涂?！?公里路，整整開了2個(gè)小時(shí)！如果收費(fèi)站的路桿完全打開，通行時(shí)間將快很多，起碼節(jié)約1個(gè)小時(shí)，多好?。?br />
新規(guī)：因處置公路突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救援和緩解收費(fèi)道口擁堵，確需快速疏導(dǎo)、分流車輛的，市交通運(yùn)輸主管部門可以決定臨時(shí)免費(fèi)放行車輛。
解讀：哪些算突發(fā)事件呢？《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，分為特別重大、重大、較大和一般四級”。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件屬于公路突發(fā)事件。需要指出的是，并非所有突發(fā)事件都屬于公路突發(fā)事件，也并不是所有的公路突發(fā)事件都必須得免費(fèi)放行。
高速公路免費(fèi)放行車輛必須具備三個(gè)條件：一是免費(fèi)放行的目的必須是因?yàn)樘幹霉吠话l(fā)事件、搶險(xiǎn)救援和緩解收費(fèi)道口擁堵；二是實(shí)際情況確實(shí)需要快速疏導(dǎo)、分流車輛的；三是必須由市交通運(yùn)輸主管部門決定。
新規(guī)2：
高速路上開車占應(yīng)急車道可算多次違法
案例：開車上路，誰都會(huì)遇到堵車的時(shí)候，但很多行為總讓人無語，比如說占用應(yīng)急車道。常年往返于綦江和主城的羅先生，去年就頻繁遇見過渝黔高速修路，常常擁堵，一些車輛就駛離行車道，上了應(yīng)急道?！斑@可是生命通道??！好多次，我都用手機(jī)把這些行為拍了下來，除了發(fā)微博微信，不知道可不可以作為證據(jù)使用?！?br />
新規(guī)：機(jī)動(dòng)車不得在應(yīng)急車道內(nèi)行駛。機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故或者故障確需在應(yīng)急車道內(nèi)臨時(shí)停車時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用燈光、設(shè)置故障車警告標(biāo)志。違反規(guī)定在應(yīng)急車道內(nèi)行駛或者停車的，由道路交通安全管理部門處警告或者二十元以上兩百元以下罰款。
解讀：《條例》審議過程中，有代表提出占用應(yīng)急車道行駛危害大，將妨害事故救援和傷亡人員救護(hù)，有必要重申和加大對此類違法行為的查處。為了規(guī)范交通行為，確保公路安全暢通。因此，采納代表意見，《條例》以立法形式來對這種行為予以約束。
關(guān)于罰款次數(shù)的確定。車輛從行車道駛?cè)霊?yīng)急車道內(nèi)行駛即可認(rèn)定其違法行為開始。如果違法行為一直持續(xù)的過程中只被發(fā)現(xiàn)一次，則認(rèn)定為一個(gè)違法行為，只罰款一次。其行駛里程長短、造成的危害大小將作為行政處罰的情節(jié)。但是如果第一次違法被處罰時(shí)，執(zhí)法人員已責(zé)令當(dāng)事人消除違法狀態(tài)而當(dāng)事人拒不消除，并再次駛?cè)霊?yīng)急車道的，將作為一個(gè)新的違法行為處理，查獲地執(zhí)法人員可再次進(jìn)行處罰。具體到個(gè)案而言，在應(yīng)急車道行駛違法行為次數(shù)的認(rèn)定及處罰，還要考慮違法行為是否涉及多個(gè)執(zhí)法主體轄區(qū)、其行為是否持續(xù)、是否存在故障停車等中斷、間斷的行為等多種因素，高速公路執(zhí)法部門將結(jié)合個(gè)案的證據(jù)和事實(shí)予以綜合認(rèn)定。
當(dāng)然，市民也可以通過行車記錄儀、手機(jī)等工具拍攝舉證。
新規(guī)3:
一般50公里高速公路上就得有一個(gè)服務(wù)區(qū)
故事：常常奔波于各區(qū)縣的老駕駛員唐先生，對高速路的服務(wù)區(qū)一直有一個(gè)建議，就是能不能統(tǒng)一服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，是不是該統(tǒng)一配置服務(wù)設(shè)施?！岸际歉咚俾罚煌姆?wù)區(qū)的環(huán)境和設(shè)施差別卻很大?！?br />
新規(guī)：屬于高速公路的，公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)路段等區(qū)域設(shè)立電子信息顯示屏等，及時(shí)發(fā)布通行狀況、施工作業(yè)、氣象預(yù)報(bào)等服務(wù)信息。高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為公路使用人提供短暫休息、如廁、臨時(shí)停車、飲水、車輛加水等免費(fèi)服務(wù)和加油、購物、餐飲、汽車維修等經(jīng)營性服務(wù)。
解讀：高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)是高速公路的重要組成部分，對滿足旅客和車輛需求、提供應(yīng)急服務(wù)、提高交通安全和服務(wù)水平等具有重要作用。高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)模、占地面積應(yīng)符合交通部有關(guān)規(guī)范和實(shí)際需要。交通量較大路段和地理特殊路段可增設(shè)停車區(qū)。服務(wù)區(qū)的間距一般為50公里。停車區(qū)與服務(wù)區(qū)或停車區(qū)之間的間距一般不應(yīng)小于15公里。高速公路服務(wù)設(shè)施的占地面積及建筑規(guī)模，應(yīng)根據(jù)所服務(wù)路段設(shè)計(jì)交通量、建設(shè)環(huán)境、用地條件等因素合理確定。一般情況下，以預(yù)測的第20年使用交通量確定征用土地面積，以預(yù)測的第10年使用交通量控制建筑設(shè)施規(guī)模。
新規(guī)4:
占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)提前5日向社會(huì)公布
案例：過去，有不少市民向政府信箱投訴，反映高速公路行車道長期因施工占道，造成擁堵，市民繳納了高速公路通行費(fèi)，卻未能享受到高速行駛的快捷。在實(shí)際調(diào)查處理中，一方面由于缺乏操作明確規(guī)程，施工企業(yè)或養(yǎng)護(hù)單位隨意占用行車道的現(xiàn)象屢禁不止，另一方面，由于法律法規(guī)沒有明確處罰條款，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也無可奈何，只能不了了之。
新規(guī)定：對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日至少五日前向社會(huì)公告；并在施工路段前方及分流路口設(shè)置公告牌；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)道路。
解讀：這是條例保障通行方面的一大亮點(diǎn)，目的是為更好保障公路使用人權(quán)益。條例關(guān)于通行保障的相關(guān)制度設(shè)計(jì)有利于充分保障公路使用人的通行權(quán)和知曉權(quán)，對相關(guān)單位的公告和公示義務(wù)的規(guī)定便于公路使用人出行前選擇好出行時(shí)間和線路，確保安全暢通出行。
實(shí)際上，還要進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的建設(shè)單位必須公示施工時(shí)間，制定并按照現(xiàn)場管理方案和交通組織方案組織施工，維護(hù)施工現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)指揮交通，保障公路暢通。同時(shí)還要求涉路施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量縮短施工周期，減少對道路安全和暢通的影響。此外還對涉路施工的建設(shè)單位違反規(guī)定的行為設(shè)置了罰則，最高可處一萬元的罰款。
新規(guī)5:超過限高限寬限長標(biāo)準(zhǔn)不得在公路、橋梁行駛
2012年11月，河北某運(yùn)輸公司從安徽至貴州運(yùn)送變壓器須經(jīng)過重慶，車貨總重約100噸。因?yàn)樵撨\(yùn)輸公司對法律法規(guī)不熟悉，覺得到重慶辦理超限運(yùn)輸許可過程繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，于是找到黃牛黨雷某代辦一切手續(xù)。而雷某收錢后實(shí)際并未辦理相應(yīng)許可，該超限貨車途經(jīng)重慶時(shí)被查處，雷某繼續(xù)欺詐運(yùn)輸公司稱罰款及協(xié)調(diào)費(fèi)需20萬元，從中賺取10余萬元差價(jià)，最后雷某被重慶渝北警方抓獲。
新規(guī)定：超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。
公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公路明顯位置設(shè)置限載、限高、限寬、限長標(biāo)志；公路標(biāo)志對貨運(yùn)車輛的總體外廓尺寸、總質(zhì)量、軸荷有特別限制的，車輛應(yīng)當(dāng)遵守特別限制。
公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求道路交通安全管理部門的意見。
解讀：《重慶市公路管理?xiàng)l例》第三十六條、三十七條、三十八條規(guī)定了超限運(yùn)輸許可辦理的相關(guān)事宜，明確了許可辦理機(jī)構(gòu)、所需的申請材料及審批程序，同時(shí)市公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了超限運(yùn)輸許可申請、審批、打印證件等全部流程網(wǎng)絡(luò)化，更加快捷便民，減少了運(yùn)輸企業(yè)的成本，限制了不法代辦的違法行為。
