《重慶公路管理?xiàng)l例》7月施行占用應(yīng)急車(chē)道將重罰
2015-06-30
經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《重慶市公路管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）將于7月1日起施行。今后，在高速路上，機(jī)動(dòng)車(chē)如在一段路上多次進(jìn)入應(yīng)急車(chē)道內(nèi)行駛或停車(chē)，或?qū)?huì)面臨多次處罰累加的重罰。
按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，違法侵占應(yīng)急車(chē)道的駕駛員將會(huì)受到記6分、罰款200元的處罰。重慶即將實(shí)施的《條例》規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)不得在高速路應(yīng)急車(chē)道內(nèi)行駛。機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故或者故障，確需在應(yīng)急車(chē)道內(nèi)臨時(shí)停車(chē)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用燈光、設(shè)置故障車(chē)警告標(biāo)志。
違反規(guī)定在應(yīng)急車(chē)道里行駛或停車(chē)的，由道路交通安全管理部門(mén)處警告或者20元以上200元以下罰款?！斑@個(gè)條款交規(guī)里有涉及，為什么要以立法的形式來(lái)對(duì)這種行為進(jìn)行約束?！睂?duì)此，重慶交通行政執(zhí)法部門(mén)表示，《條例》在審議過(guò)程中，有代表提出占用應(yīng)急車(chē)道行駛危害大，將妨害事故救援和傷亡人員救護(hù)，有必要重申和加大對(duì)此類(lèi)違法行為的查處。
那么違規(guī)占用應(yīng)急車(chē)道的罰款次數(shù)如何來(lái)界定呢？相關(guān)負(fù)責(zé)人人表示，車(chē)輛從行車(chē)道駛?cè)霊?yīng)急車(chē)道內(nèi)行駛即可認(rèn)定其違法行為開(kāi)始。如果違法行為一直持續(xù)的過(guò)程中只被發(fā)現(xiàn)一次，則認(rèn)定為一個(gè)違法行為，只罰款一次。其行駛里程長(zhǎng)短、造成的危害大小將作為行政處罰的情節(jié)。
但是，如果第一次違法被處罰時(shí)，執(zhí)法人員已責(zé)令當(dāng)事人消除違法狀態(tài)而當(dāng)事人拒不消除，并再次駛?cè)霊?yīng)急車(chē)道的，將作為一個(gè)新的違法行為處理，查獲地執(zhí)法人員可再次進(jìn)行處罰。
具體到個(gè)案而言，在應(yīng)急車(chē)道行駛違法行為次數(shù)的認(rèn)定及處罰，還要考慮違法行為是否涉及多個(gè)執(zhí)法主體轄區(qū)、其行為是否持續(xù)、是否存在故障停車(chē)等中斷、間斷的行為等多種因素，高速公路執(zhí)法部門(mén)將結(jié)合個(gè)案的證據(jù)和事實(shí)予以綜合認(rèn)定。
截至目前，重慶全市公路里程達(dá)12.74萬(wàn)公里。其中，高速公路2441公里，密度2.96公里/百平方公里，路網(wǎng)車(chē)流量以年均22%的速度增長(zhǎng)。所有區(qū)縣之間、省際之間全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連通，二級(jí)及以上公路總里程達(dá)到1萬(wàn)公里。全市農(nóng)村公路總里程增加到11萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達(dá)率均達(dá)100%、行政村通暢率達(dá)85%。
在此背景下，加上目前已頒布實(shí)施的法律法規(guī)在規(guī)范重慶市公路管理工作上還不夠完善，存在不同程度的瑕疵。因此，《條例》應(yīng)時(shí)而生。
7月1日起將實(shí)施的《條例》具有以下主要制度創(chuàng)新和亮點(diǎn)：
1、強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理權(quán)限
目前重慶市鄉(xiāng)道、村道公路占全市公路總里程的90％左右，分布廣、路線(xiàn)長(zhǎng)，區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)難以對(duì)鄉(xiāng)道、村道實(shí)施有效監(jiān)管?！稐l例》在上位法的基礎(chǔ)上增加了村道的管理規(guī)范，規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使對(duì)村道的行政管理權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。鄉(xiāng)道的行政強(qiáng)制權(quán)由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
《條例》對(duì)鄉(xiāng)道村道管理方面的規(guī)定，有利于破解目前鄉(xiāng)村道公路管理實(shí)踐中“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的困境，有利于對(duì)鄉(xiāng)村道路管理的有效性。
2、完善了超限車(chē)輛治理制度
《條例》設(shè)置專(zhuān)章明確了超限治理相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，確保治理效果。重點(diǎn)強(qiáng)化了超限運(yùn)輸源頭治理制度，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、車(chē)輛登記等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)超限車(chē)輛的管理；建立了超限運(yùn)輸車(chē)輛非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度，針對(duì)實(shí)踐中違法超限危害大、治理難的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)控檢測(cè)記錄資料，可以對(duì)違法超限車(chē)輛的所有人或者管理人依法予以處理；為加大對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法力度，規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以組織公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、道路交通安全管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)行政管理部門(mén)開(kāi)展超限運(yùn)輸治理聯(lián)合執(zhí)法。
通過(guò)這些規(guī)定對(duì)近年來(lái)超限治理的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了鞏固，為進(jìn)一步開(kāi)展車(chē)輛超限治理提供了法制基矗
3、建立了通行保障制度
為更好保障公路使用人權(quán)益，《條例》作了以下規(guī)定：一是要求盡量減少道路封閉施工，確需封路的，必須履行公示公告義務(wù)，設(shè)置安全警示；二是對(duì)公路突發(fā)事件造成公路難以通行的，公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，引導(dǎo)車(chē)輛選擇繞行線(xiàn)路。
《條例》關(guān)于通行保障的相關(guān)制度設(shè)計(jì)有利于充分保障公路使用人的通行權(quán)和知曉權(quán)，對(duì)相關(guān)單位的公告和公示義務(wù)的規(guī)定便于公路使用人出行前選擇好出行時(shí)間和線(xiàn)路，確保安全暢通出行。（來(lái)源：人民網(wǎng)）
